Предварительное издание

РЕЗОЛЮЦИЯ 1609 (2008) ¹

Функционирование демократических институтов

1. 19 февраля 2008 года в Армении прошли президентские выборы. Хотя «в целом они были проведены в соответствии с европейскими стандартами», Специальная комиссия, проводившая наблюдение за ними, выявила целый ряд нарушений и недостатков, наиболее значительными из которых были следующие: отсутствие равных условий для проведения кампаний всеми кандидатами, недостаточная прозрачность в организации выборов, порядок рассмотрения жалоб и обжалования принятых решений, не предусматривающий надлежащих средств правовой защиты. Кроме того, был отмечен ряд фактов нарушения избирательных норм.

2. Парламентская ассамблея выражает сожаление по поводу того, что отмеченные нарушения и недостатки не способствовали восстановлению доверия общества к избирательному процессу и посеяли в определенной части армянского общества сомнения в достоверности итогов выборов. После объявления предварительных результатов голосования такое недоверие со стороны общества вылилось в мирные протесты, причем, хотя они проходили без официального разрешения, власти в течение десяти дней не принимали мер по их пресечению.

3. Ассамблея выражает сожаление по поводу столкновений между силами правопорядка и демонстрантами и эскалации насилия 1 марта 2008 года, в результате которых погибло 10 человек и было ранено около двухсот. Конкретные причины трагических событий 1 марта и меры, принятые властями в этих обстоятельствах, включая установление в Ереване чрезвычайного положения с 1 по 20 марта 2008 года и заявления о применении силами правопорядка чрезмерного силового воздействия, вызывают значительные споры и должны стать предметом независимого и вызывающего доверие расследования.

4. Ассамблея осуждает арест и продолжающееся содержание под стражей множества людей, в том числе более ста сторонников оппозиции и трех членов парламента, причем обвинения, предъявленные некоторым из них, явно надуманны и политически мотивированы. Фактически речь идет о подавлении властями оппозиции.

5. Как позитивный факт стоит отметить то, что 21 марта 2008 года по инициативе нового президента г-на Сержа Саркисяна четыре из пяти представленных в парламенте партий подписали соглашение о создании политической коалиции, направленное на снятие остающихся политических разногласий. Наряду с этим, для разрешения нынешнего кризиса в Армении все еще требуется наладить диалог между коалицией и партией «Наследие», а также с внепарламентскими партиями.

6. Хотя вероятно, что вспышка общественного недовольства, кульминацией которого стали трагические события 1 марта 2008 года, возникла неожиданно, глубинные причины кризиса, по мнению Ассамблеи, связаны с неспособностью основных государственных институтов выполнять свои функции в полном соответствии с демократическими стандартами, принципами верховенства права и защиты прав человека. Говоря более конкретно,

6.1. Национальное собрание Армении пока не в состоянии выполнять функцию форума для политической дискуссии и поиска компромиссов между различными политическими силами. Исходя из принципа «победитель получает все», нынешняя политическая система исключает оппозицию из реального участия в процессе выработки решений и управления страной. В числе прочего это ведет и к тому, что часть политического спектра Армении не представлена в нынешнем составе Национального собрания;

6.2. недостаточная вера общества в избирательный процесс также в целом подрывает доверие части армянского общества к итогам выборов. Это усугубляется недостаточной беспристрастностью избирательных комиссий, неэффективностью системы рассмотрения жалоб и обжалования решений, принятых в связи с проведением выборов, непрозрачностью механизма подсчета голосов и сведения результатов голосования;

6.3. несмотря на успешное проведение реформ в законодательной сфере, судебная система все еще не обрела достаточной независимости, чтобы стать в глазах общества беспристрастным арбитром, в том числе в контексте проведения выборов; этим объясняется малочисленность поданных в связи с проведением выборов исковых заявлений. Отражением недостаточной независимости правосудия стало и то, что суды, видимо, не ставят под вопрос необходимость досудебного содержания под стражей и удовлетворяют соответствующие запросы прокуратуры без надлежащей оценки их обоснованности, как это требуется в соответствии с п. 3 ст. 5 Европейской конвенции о правах человека;

6.4. в отсутствие надлежащего судебного надзора задержание и продолжительное содержание под стражей по явно надуманным обвинениям лиц, оспаривающих честность президентских выборов или участвовавших в протестах после президентских выборов, может указывать лишь на политическую подоплеку таких действий. Это недопустимо для государства-члена Совета Европы и Ассамблея не может терпимо относиться к этому;

6.5. даже при наличии плюрализма и независимости в печатных СМИ та степень контроля, которую власти имеют над электронными СМИ и их регулирующими органами, а также отсутствие подлинно независимого и плюралистического общественного вещания препятствует формированию плюралистической медиа-среды и еще более усугубляет недоверие общества к политической системе.

7. 17 марта 2008 года, за несколько дней до истечения срока чрезвычайного положения, по предложению правительства Национальное собрание на внеочередном заседании приняло ряд поправок к закону о порядке проведения собраний, митингов, шествий и демонстраций, которые налагают значительные ограничения на свободу собраний и наделяют власти широкими полномочиями по наложению запретов на проведение митингов и демонстраций по их усмотрению. Эти поправки противоречат европейским стандартам, закрепленным в ст. 11 Европейской конвенции о правах человека, а также обязательствам Армении как государства-члена Совета Европы. В проекте совместного заключения Европейская комиссия за демократию через право Совета Европы (Венецианская комиссия) и БДИПЧ ОБСЕ также указывают на неприемлемость этих поправок. Ассамблея приветствует намерение, выраженное вновь избранным Президентом в его инаугурационной речи, привести закон о порядке проведения собраний, митингов, шествий и демонстраций в полное соответствие с европейскими стандартами и продолжать дальнейшее сотрудничество с Венецианской комиссией в этом вопросе.

8. Исходя из вышеизложенного, Ассамблея напоминает о резолюции 1532 (2007) «О выполнении Арменией своих обязательств» и еще раз призывает власти Армении безотлагательно осуществить следующие реформы:

8.1. политическая система должна обеспечивать оппозиции надлежащее место и надлежащие права;

8.2. требуется основательно реформировать процесс проведения выборов с тем, чтобы, в частности, обеспечить: беспристрастную организацию выборов вне контроля со стороны какой-либо из политических сил; полностью прозрачную организацию процесса выборов, особенно в том, что касается подсчета голосов и сведения результатов, а также установления такого порядка рассмотрения жалоб и обжалования принятых решений, который обеспечивал бы заинтересованным сторонам самый широкий выбор средств правовой защиты в случае возникновения подозрений в нарушении избирательных норм; для всех политических сил следует на практике гарантировать равные условия как в период официальной предвыборной кампании, так и до нее;

8.3. должна быть гарантирована независимость Национальной комиссии по телевидению и радиовещанию и Общественного совета по телевидению и радиовещанию от какого-либо политического влияния. Кроме того, состав этих органов должен быть пересмотрен с тем, чтобы они действительно представляли армянское общество. Должны быть в полной мере выполнены рекомендации Венецианской комиссии и экспертов Совета Европы по этим вопросам. Ассамблея снова подчеркивает, что помимо реформирования законодательства властям надлежит предпринять шаги к обеспечению свободы и плюрализма в повседневной деятельности общественного телевидения и радио. Также следует прекратить предъявление налоговых претензий оппозиционным электронным и печатным СМИ;

8.4. свобода собраний должны быть гарантирована законодательно и на практике в соответствии со ст. 11 Европейской конвенции о правах человека; это требует незамедлительной отмены поправок, недавно внесенных Национальным собранием в закон о порядке проведения собраний, митингов, шествий и демонстраций, в соответствии с рекомендациями Венецианской комиссии;

8.5. власти должны активизировать усилия по обеспечению подлинной независимости правосудия и укреплению доверия общества к судебной системе;

8.6. должен быть положен конец произвольным арестам и содержанию под стражей, а также жестокому обращению с задержанными, в частности, в полицейских отделениях. Законодательно и на практике должен действовать механизм контроля за органами правопорядка.

9. Со своей стороны все оппозиционные силы должны признать решение Конституционного суда, подтвердившего результаты выборов, оглашенные Центральной избирательной комиссией. Это не должно толковаться как обязательство соглашаться с решением суда по существу. Все лица, не признающие результаты выборов, имеют право обжаловать это решение с использованием всех имеющихся у них средств, в том числе в Европейском суде по правам человека.

10. Ассамблея полагает, что единственным шагом, который позволит стране продвинуться в направлении вышеуказанных насущно необходимых реформ, является начало открытого конструктивного диалога между политическими силами армянского общества. Ассамблея уже указывала на необходимость такого диалога в качестве условия проведения конституционной реформы при принятии резолюции 1532 (2007) более года назад.

11. Принимая во внимание, что определенная часть политического спектра Армении не представлена в нынешнем составе Национального собрания, в таком диалоге должны участвовать как парламентские, так и внепарламентские политические силы. Ассамблея готова выступить посредником между различными политическими силами и обеспечить полноценное участие в этом процессе экспертных органов Совета Европы, в частности, Венецианской комиссии.

12. Наряду с этим Ассамблея полагает, что для обеспечения начала и успеха такого диалога должен быть в приоритетном порядке выполнен ряд условий, направленных на установление доверия к оппозиции и подтверждающих серьезность намерений правящего большинства продолжать проведение реформ:

12.1. должно быть немедленно проведено независимое, прозрачное и вызывающее доверие расследование событий 1 марта и обстоятельств, вызвавших их, включая заявления о чрезмерном применении силы органами правопорядка и насилия протестующими. Международного сообщество должно быть готово осуществлять мониторинг и оказывать содействие в процессе такого расследования;

12.2. лица, содержащиеся под стражей по явно надуманным и политически мотивированным обвинениям и лично не совершившие актов насилия и серьезных правонарушений в связи с ними, должны быть в срочном порядке выпущены на свободу;

12.3. поправки, недавно внесенные Национальным собранием в закон о порядке проведения собраний, митингов, шествий и демонстраций, должны быть немедленно отменены в соответствии с рекомендациями Венецианской комиссии.

13. Если эти условия не будут выполнены, а между политическими силами Армении не начнется серьезный открытый диалог, указанный в п. 8, доверие к Армении как к государству-члену Совета Европы будет подорвано. Таким образом, Ассамблея должна рассмотреть возможность приостановления права голоса делегации Армении в Ассамблее при открытии июньской части сессии 2008 года, если к тому времени в деле выполнения этих требований не будет достигнуто существенного продвижения.

14. Ассамблея будет внимательно отслеживать ситуацию в Армении на основе информации, предоставляемой ее Комиссией по мониторингу, в частности, в том, что касается хода выполнения вышеуказанных предварительных условий.