Предварительное издание

РЕКОМЕНДАЦИЯ 1837 (2008)¹

ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ ВРЕДА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ ЧЕРНОГО МОРЯ

1. Черное море представляет собой регион, имеющий важнейшее значение для Европы, учитывая его географическое положение, а также социальные, экономические, культурные и экологические особенности. Фактически оно расположено и на географических границах Европы (Совет Европы), и на границах Европейского союза, а также представляет собой мост между различными культурами и религиями.

2. Черное море когда-то было одной из самых щедрых в Европе зон рыболовства. Индустриализация и региональный взрыв народонаселения привели к чрезмерному вылову рыбы, эвтрофикации и выбросу в море потока химических и радиоактивных ядов. Сейчас эта масса воды, некогда бывшая источником пищи и отдыха, угрожает превратиться в беспрецедентную экологическую катастрофу.

3. Именно по этой причине прибрежные государства могут и должны активизировать сотрудничество между собой на национальном, региональном и местном уровнях для недопущения вреда окружающей среде и повышения благосостояния жителей этих стран.

4. Парламентская ассамблея напоминает, что в черноморском регионе уже существует целый ряд структур сотрудничества, некоторые из которых занимаются вопросами, далеко выходящими за рамки чисто экологических проблем. На правительственном уровне мы могли бы упомянуть Черноморское экономическое сотрудничество (ЧЭС), которое также имеет свое парламентское измерение – Парламентскую ассамблею Черноморского экономического сотрудничества (ПА ЧЭС), Энергетическое сообщество Юго-восточной Европы, Черноморский региональный энергетический центр (ЧМРЭЦ), Комиссию по защите Черного моря от загрязнения (Черноморская комиссия) и т.д., а также на региональном уровне – Балканско-черноморскую региональную комиссию, цель которой - активизировать диалог и сотрудничество между субнациональными органами власти.

5. Однако Ассамблея высказывает сожаление по поводу того, что Бухарестская декларация, подписанная в 1985 году странами, через территорию которых протекает Дунай, и ориентированная на измерение и контроль уровня загрязнения этой водной артерии, не оказала никакого практического воздействия, несмотря на ее усиление в 1994 году.

6. Ассамблея напоминает, что шесть прилегающих к Черному морю государств (Болгария, Грузия, Румыния, Российская Федерация, Турция и Украина) подписали и ратифицировали Конвенцию о защите Черного моря от загрязнения (Бухарест, 1992), создав, таким образом, рамки для более эффективного мониторинга загрязнения, а также для восстановления и сохранения морских ресурсов.

7. Ассамблея напоминает также, что в настоящее время Европейский союз разрабатывает инициативу, известную как "Черноморская синергетика" в рамках своей Европейской политики добрососедства. Данная инициатива касается, в частности, окружающей среды, морской политики и рыболовства и в основном опирается на приграничное сотрудничество.

8. Ассамблея отмечает, что экологические проблемы Черного моря имеют множество источников. Реки, впадающие в Черное море, несут с собой тяжелые металлы, синтетические и органические соединения, нефть, нутриенты, неочищенные сточные воды и радионуклиды из Чернобыля. Плотины на этих реках, а также потребность в пресной воде для сельскохозяйственных и бытовых нужд резко сократили объемы пресной воды, впадающей в море, что усугубляет существующие проблемы и изменяет уровень солености моря. Кроме того, неочищенные сточные воды сбрасывают прибрежные города, а их порты являются крупными источниками, как нефтяного загрязнения, так и распространения чужеродных видов. Чрезмерная эксплуатация рыбных ресурсов Черного моря привела к коммерческому исчезновению 21 из 26 водившихся в море видов рыбы.

9. Ассамблея отмечает, что только Дунай выносит до 280 тонн кадмия, 60 тонн ртути, 900 тонн меди, 4 500 тонн свинца, 6 000 тонн цинка, 1 000 тонн хрома и 50 000 тонн нефти ежегодно. Другие крупные реки, впадающие в Черное море (Днепр, Днестр, Дон, Кубань, Южный Буг и Белая) выносят еще 87 тонн кадмия, 1 500 тонн меди, 825 тонн свинца и 2 600 тонн цинка ежегодно. Эти реки также являются источником значительных объемов нитратов и фосфора, что приводит к нарастанию феномена цветения водорослей и размножения планктона, снижению концентрации растворенного в воде кислорода и резкому сокращению рыбного стада, приводящему к изменениям в пищевой цепочке.

10. В связи с этим Ассамблея полагает, что Совету Европы следует предпринять шаги по активизации сотрудничества в черноморском регионе на национальном, местном и региональном уровнях, принимая во внимание, что все прибрежные страны являются государствами-членами Совета Европы.

11. В этой связи она приветствует инициативу Конгресса местных и региональных властей Совета Европы по созданию вокруг Черного моря нового Черноморского еврорегиона по примеру Адриатического еврорегиона. Такой орган будет содействовать сотрудничеству между причерноморскими странами на местном и региональном уровнях, способствовать устойчивому развитию, укреплению управленческих возможностей местных властей и стимулированию обмену опыта между местными и региональными властями с целью осуществления совместных проектов и т.д.

12. В связи с этим Ассамблея просит Комитет министров предложить соответствующим государствам-членам Совета Европы:

12.1. призвать города, находящиеся на берегах Черного моря, модернизировать свои канализационные системы и, по возможности, помочь им финансово;

12.2. призвать черноморские порты модернизировать свои портовые сооружения, с тем чтобы резко сократить нефтяное загрязнение, источником которого являются эти сооружения;

12.3. активизировать сотрудничество и интеграцию в области наблюдения за состоянием моря, с тем чтобы усилить контроль за загрязнением на основных морских маршрутах;

12.4. обеспечить резкое снижение уровня загрязненности рек, впадающих в Черное море;

12.5. воздержаться от деятельности, которая может создать угрозу для окружающей среды на защищаемых территориях вокруг Черного моря, и прекратить такого рода действия, если они уже осуществляются, в частности, проект "Дунайско-черноморский судоходный маршрут", осуществляемый в украинской зоне дельты Дуная;

12.6. активизировать здоровый туризм вокруг Черного моря при полном уважении к природному наследию;

12.7. стимулировать расширение использования в черноморском регионе возобновляемых источников энергии, в частности солнечной, ветровой энергии и энергии приливов;

12.8. поддержать усилия местных властей по управлению морскими ресурсами в соответствии с принципом устойчивого развития, а также в рамках проектов приграничного сотрудничества;

12.9. усилить надзор за промышленным рыболовством и организовать согласованные действия по восстановлению истощенных рыбных запасов;

12.10 активизировать выполнение экологических соглашений в регионе и ввести обязательную экологическую оценку всех региональных проектов;

12.11. стимулировать все необходимые законодательные реформы для обеспечения продуктивного сотрудничества на региональном уровне, активно продвигая, таким образом, создание Черноморского еврорегиона.