Предварительное издание

РЕЗОЛЮЦИЯ 1616 (2008)¹

ЕВРОПЕЙСКИЙ БАНК РЕКОНСТРУКЦИИ И РАЗВИТИЯ: ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ПАРТНЕР В ПРОЦЕССЕ ПЕРЕМЕН В СТРАНАХ С ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКОЙ

1. Когда Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) был учрежден и подписал Соглашение о сотрудничестве с Советом Европы в 1992 году, Европу разделяли высокие политические и экономические барьеры. Благодаря диалогу и согласованным усилиям в своих сферах деятельности обеим организациям удалось сформировать обширные сети, платформы и механизмы партнерства для продвижения процессов реформ и интеграции. Хотя демократические и рыночные реформы успешно развиваются, способствуя улучшению жизни миллионов европейцев, не решено множество проблем, которые требуют дальнейшей напряженной работы. Из 29 стран, в которых работает ЕБРР, особые трудности испытывают страны, находящиеся на границах пространства Совета Европы (Белоруссия и центрально-азиатские республики), и именно им для проведения реформ необходимы новые стимулы извне.

2. Парламентская ассамблея высоко ценит диалог с ЕБРР по социальным, политическим и экономическим аспектам работы Банка. Это дает парламентариям государств-членов Совета Европы и стран-наблюдателей в Организации, некоторые из которых являются основными донорами и получателями средств по линии ЕБРР, возможность получать от Банка ценную информацию и использовать ее для работы на национальном и международном уровне, а также высказывать мнения и предложения по будущей деятельности Банка.

3. ЕБРР – это не просто банк. Эта организация выполняет уникальную миссию и ставит свой опыт на службу народам и странам, стремящимся сформироваться как демократическое государство и играть более заметную роль на мировой арене. Укрепление доверия, утверждение идеалов добросовестности, стратегические консультации, передача «ноу-хау» и наведение мостов в сознании между Востоком и Западом – таковы основные аспекты мандата ЕБРР, которые трудно перевести на язык цифр, но значение которых так же трудно переоценить. Такой подход превращает ЕБРР в центрального партнера в деле развития и модернизации в евразийском регионе, причем правильность расходования его ресурсов контролируется европейскими и неевропейскими акционерами Банка. Поддержка здорового динамичного и инновационного развития в процессе деятельности ЕБРР будет иметь определяющее значение для оказания странам с переходной экономикой помощи в решении проблем, унаследованных от прошлого и принесенных новыми реалиями глобализации. ЕБРР также должен настойчиво продолжать свою чрезвычайно ценную работу по утверждению высоких стандартов корпоративной этики и концепции социальной ответственности бизнеса.

4. 2007 год принес ЕБРР новые большие успехи, несмотря на потрясения на мировых финансовых рынках и увеличение доли операций, выполняемых в странах, находящихся на начальных и промежуточных этапах перехода к рынку, и сопряженных с повышенным риском. Наряду с этим, отмечая, что в 2007 году доля стран, находящихся на начальном этапе перехода (Азербайджан, Армения, Грузия, Киргизия, Молдавия, Монголия, Таджикистан и Узбекистан) в общем объеме ассигнований составляла лишь 9,2 %, Ассамблея приветствует стремление ЕБРР реинвестировать 80 % своей прибыли в самых бедных, а значит, и в самых нуждающихся странах, что было подтверждено Советом управляющих на Ежегодном собрании в Киеве 18-19 мая 2008 года. Это приведет к увеличению рисковой составляющей и одновременно повысит ценность его деятельности.

5. ЕБРР работает в режиме взаимодействия и взаимодополняемости с другими институтами развития. Совместные проекты и инициативы со Всемирным банком, Европейским инвестиционным банком (ЕИБ), Продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН (ФАО), Международной финансовой корпорацией (МФК) и Центрально-европейской инициативой, а также с Банком развития Совета Европы особенно значимы для стимулирования процесса реформ в регионе операций ЕБРР. Техническое сотрудничество в поддержку проектов, оказание безвозмездной помощи и софинансирование повышают результативность многостороннего содействия и способствуют предотвращению дублирования и пробелов в работе.

6. Составленный ЕБРР совместно со Всемирным банком обзор «Жизнь в переходный период» свидетельствует об общем повышении уровня жизни, подъеме среднего класса, наличии крепкого частного сектора и довольно сильной поддержке демократии. В исследовании также говорится об озабоченности проблемами коррупции, неравенства доходов и безработицы, а также о всеобщих надеждах на улучшение качества государственных услуг, в частности в сфере здравоохранения и образования, которые страдают от нехватки ресурсов, административного бремени и неэффективности. Повышение качества государственного управления и услуг приведет к расширению поддержки населением предстоящих болезненных мер по перестройке и реформированию хозяйства. Вовлечение частного сектора при помощи партнерских подходов поможет решить существующие проблемы и откроет перед ЕБРР новые широкие возможности по содействию прогрессу в этой сфере.

7. Поддержка малых предприятий и предпринимательства составляет фундаментальный элемент мандата ЕБРР. Адресное финансирование, консультативные услуги и повышение квалификации имеют огромное значение для всех стран операций Банка. Это нашло свое отражение в отрадном 32-процентном повышении доли малых проектов в портфеле ЕБРР за 2007 год. Кроме того, новая стратегия развития программ ТАМ-БАС (санация предприятий и деловые консультативные услуги) на 2008 год предусматривает расширение поддержки (включая профессиональное обучение) для микро-, малых и средних предприятий, особенно в сельских районах России и Украины, что должно принести особую пользу в противодействии "утечке мозгов" и "вымыванию" способных предпринимательских кадров за счет эмиграции.

8. Повышение цен на энергоносители, высокая энергоемкость и опасения по поводу стабильности поставок энергоресурсов служат нам отрезвляющим напоминанием о жизненной необходимости, актуальности и масштабах задачи повышения энергоэффективности во всем регионе операций. Многие страны с переходной экономикой зависят от одного поставщика нефти и газа, в основном от российских компаний, и их переговорные позиции слабы. При содействии ЕБРР они стремятся снизить эту зависимость и повысить свою конкурентоспособность путем диверсификации источников поставки и оптимизации энергопользования, начиная с частных компаний. В целом желательно расширение использования возобновляемых энергоресурсов, но самый перспективный – и сложный – путь лежит через повышение энергоэффективности и энергосбережение. ЕБРР и его страны-клиенты должны настойчиво продвигаться в этом направлении.

9. Особенно ценна роль ЕБРР как нейтрального посредника в процессе активизации регионального сотрудничества в Юго-Восточной Европе и на Кавказе. Хотя экономика обоих регионов развивается устойчиво и динамично под влиянием надежд на сближение с Европейским союзом, продвижение самих реформ отмечается в основном в Юго-Восточной Европе, в частности, на западе Балкан. Хрупкое спокойствие в районах уснувших на время региональных конфликтов не дает этим регионам раскрыть весь свой потенциал развития, а усеченное понимание национальных интересов замедляет региональную интеграцию на местах. Ассамблея надеется, что недавно созданный Совет регионального сотрудничества будет способствовать вовлечению низовых структур в проекты развития в Юго-Восточной Европе на основе повышения инициативности и ответственности партнеров в регионах при упрощении системы координации и более широком участии парламентариев и гражданского общества на национальном уровне. Дальнейшее содействие со стороны международного сообщества и примеры успешной работы других механизмов регионального сотрудничества должны помочь Совету мобилизовать ресурсы стран региона на организационное строительство, на переход от примитивного соперничества к здоровой межрегиональной конкуренции и конвергенции.

10. Проведенные ЕБРР исследования указывают на устойчивую зависимость стран Юго-Восточной Европы и Кавказа от денежных переводов трудовых мигрантов и неформальных финансовых схем в условиях недостаточной развитости институциональных структур, нормативной базы и скудности выбора финансовых услуг, предлагаемых населению. У ЕБРР и его партнеров есть веские основания продолжать инвестиции в сферу услуг. Позитивным шагом стало создание Специального фонда акционеров ЕБРР по поддержке технического сотрудничества в рамках подготовки инвестиционных проектов, средства которого станут дополнением существующей донорской помощи. Такое объединение ресурсов позволит существенно увеличить помощь странам, находящимся «на начальном этапе перехода» и государствам Западных Балкан параллельно со стратегической переориентацией деятельности ЕБРР на регионы к востоку и юго-востоку от границ Европейского союза в соответствии с решением, принятым в 2006 году.

11. Крупнейшим получателем средств ЕБРР остается Российская Федерация. Ее доля в годовом объеме операций Банка возросла с 38 % в 2006 году до 41 % в 2007 году, причем 90 % всех инвестиций выделяется на проекты в регионах. Широкий спектр проектов в корпоративном секторе, в сфере муниципальной и природоохранной инфраструктуры, энергоэффективности, агропромышленном комплексе, секторе финансовых учреждений и в малом предпринимательстве, выполнение программы развития торговли свидетельствует о последовательности шагов по содействию модернизации и диверсификации экономической структуры страны. Следует надеяться, что более значительная доля доходов самой России от реализации природных ресурсов будет постепенно направляться на дальнейшую перестройку структуры экономики и содействие предпринимательству, особенно на микроуровне. Ассамблея отмечает значительный вклад ЕБРР в стимулирование совершенствования законодательной и нормативной базы, обеспечиваемое в процессе политического диалога с государственными органами, содействие привлечению иностранных инвесторов в российскую экономику.

12. Несмотря на продолжительную политическую междоусобицу, настойчивое продвижение реформ в Украине открыло для страны новую эру интеграции в региональную и мировую экономику. После пятнадцати лет многосторонних переговоров Украина вступила во Всемирную торговую организацию и начала переговоры о заключении соглашения о свободной торговле с Европейским союзом, что еще более улучшит перспективы развития экономики Украины в качестве усиливающегося центра промышленного и сельскохозяйственного производства. Наряду с этим необходимы дальнейшие усилия по снижению налогового и административного бремени в Украине, расшивки узких мест в инфраструктуре, перестройке энергетики, совершенствованию государственного управления и укреплению правопорядка в интересах долговременного повышения международной конкурентоспособности страны. Ассамблея приветствует значительный прорыв в процессе осуществляемого под эгидой ЕБРР выведения из эксплуатации Чернобыльской АЭС: подписание в 2007 году двух ключевых контрактов и безвозмездная передача ЕБРР части своей прибыли (135 млн. евро) на финансирование проекта "Укрытие" для Чернобыльской АЭС дадут возможность существенно ускорить работы по достройке изолирующих сооружений.

13. В силу сложного политического климата в Белоруссии деятельность ЕБРР в этой стране в последние 10 лет была довольно ограниченной. В соответствии с новой страновой стратегией по Белоруссии, принятой в декабре 2006 года, в 2007-2008 годах ЕБРР планирует углублять свое взаимодействие с частным сектором этой страны, уделяя основное внимание развитию микрофинансирования и малого бизнеса, и сохраняет готовность к расширению своих операций за пределами частного сектора, если будет достигнут достаточный прогресс в сфере демократизации и рыночных реформ. Ассамблея полагает, что Банку следует и далее использовать любые возможности для политического диалога с властями с тем, чтобы стимулировать проведение давно назревших реформ и развитие частного сектора. ЕБРР должен подумать над тем, чтобы расширить свою программу деятельности в Белоруссии путем поощрения инвестиций местных частных предприятий в повышение энергоэффективности, в том числе в рамках Инициативы в области устойчивой энергетики.

14. Центральная Азия – регион, имеющий большое геополитическое значение и заслуживающий более пристального внимания и участия со стороны европейских стран. Пять государств Центральной Азии, не имеющих выхода к мировому океану, - Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Туркмения и Узбекистан, – сталкиваются с целым рядом общих угроз (терроризм, незаконный оборот наркотиков и оружия, коррупция) и проблем (бедность, безработица, опустынивание, загрязнение почвы и воды химикатами, качество управления, правовой статус Каспийского моря) и связаны тесными узами взаимозависимости – пути сообщения, миграционные потоки, водные ресурсы, поставки энергоресурсов. Они очень многое выиграли бы от более прагматичного и эффективного сотрудничества в экономике и политике, где необходимо перейти от слов к делу.

15. Ассамблея полагает, что Совет Европы мог бы изучить возможности оказания помощи странам региона, воспроизведя там модель создания школ политических исследований на основе программы, охватывающей в настоящее время государства-члены Совета Европы и Белоруссию. Наряду с этим Ассамблея подчеркивает, что ЕБРР должен проявлять в Центральной Азии бдительность и осторожность, с тем чтобы инвестиции, предназначаемые для частных предприятий, косвенно не служили для поддержки нарушений прав человека, в том числе использования детского труда.

16. В свете предшествующей дискуссии Ассамблея, стремясь к укреплению политического диалога с государствами Центральной Азии, на что указывалось в том числе в резолюции 1599 (2008), могла бы рассмотреть вопрос о привлечении в будущем парламентов государств Центральной Азии к обсуждению тематики, связанной с деятельностью ЕБРР и состоянием прав человека и демократии.

17. Вследствие подачи Турцией заявки на вступление в число стран операций ЕБРР Банк может в октябре 2008 года принять решение о распространении своей деятельности на эту страну, что откроет путь к диверсификации сферы его операций и позволит ему выйти за рамки строгого толкования его основной миссии в странах с переходной экономикой. Ассамблея убеждена, что ЕБРР тщательно проанализирует то, каким образом можно в максимальной степени удовлетворить заявку Турции, не снижая активности своей работы в менее продвинутых странах с переходной экономикой. Это, вероятно, потребует наращивания годового объема операций Банка сверх ныне установленного предела.