Предварительное издание

РЕЗОЛЮЦИЯ 1617 (2008)¹

СОСТОЯНИЕ ДЕМОКРАТИИ В ЕВРОПЕ

ОСОБЫЕ ВЫЗОВЫ, СТОЯЩИЕ ПЕРЕД ЕВРОПЕЙСКИМИ ДЕМОКРАТИЯМИ: МНОГООБРАЗИЕ И МИГРАЦИЯ

1. Парламентская ассамблея отмечает и еще раз подтверждает свою резолюцию 1547 (2007) и рекомендацию 1791 (2007) о состоянии демократии в Европе, а также рекомендацию 1500 (2001) об участии мигрантов и иностранцев в политической жизни в государствах-членах Совета Европы.

2. Ассамблея полагает, что культурное многообразие является неизбежным для современных демократических обществ и неизбежным результатом модернизации, глобализации и либерализации экономики, а также изменения демографической ситуации.

3. Характер и темпы изменения культурного многообразия, а также последствия этого процесса постоянно варьируются.

4. Миграция представляет собой серьезную причину такой культурной диверсификации внутри европейских национальных государств. По заслуживающим доверия оценкам в Европе находится 64,1 млн. мигрантов, что составляет до 8,8% общего населения, причем эта цифра возрастает. Это касается всех государств-членов Совета Европы.

5. Многообразие являет собой вызов для наших демократий. Большая часть этих демократий изначально формировалась как более однородные общества. Сегодня же им не всегда удается правильно распорядиться возможностями, возникающими в связи с появлением более неоднородных обществ. Следует незамедлительно взяться за эти недостатки демократий, которые в своих крайних проявлениях могут вылиться в насилие, и устранить их.

6. Ассамблея сознает, что перед европейскими демократиями стоит серьезный вызов – сочетать уважение многообразия в обществе и всеохватывающий характер демократической политики и процессов, обеспечив при этом полное соблюдение прав всех людей, проживающих в стране.

7. Она приветствует достигнутый в этом плане значительный прогресс, а также тот факт, что в последние годы существенно улучшилось положение мигрантов в том, что касается осуществления ими своих политических прав. Ассамблея надеется, что в демократические процессы будет вовлекаться все больше людей.

8. В то же время Ассамблея напоминает, что суть демократии заключается в том, чтобы все, кого касается то или иное решение, прямо или косвенно участвовали в процессе его принятия. В противном случае приходится говорить о неуважении достоинства личности. Именно поэтому представленность имеет исключительно важное значение, и совершенно неприемлемо, чтобы большие группы населения исключались из демократического процесса. Такую ситуацию следует исправлять, облегчая доступ к гражданству² или к расширенным политическим правам, включая право голоса для неграждан.

9. Более того, Ассамблея не видит никаких оправданий установлению для мигрантов, в течение длительного времени на законных основаниях проживающих в стране, иных режимов лишь на основе страны их происхождения. Так, не должно быть никаких различий между мигрантами, которые являются гражданами государств-членов Совета Европы, независимо от того, является их страна происхождения членом Европейского союза или нет.

10. Одной из конечных целей любой демократической системы должно стать создание равных возможностей для осуществления политических прав.

11. Еще одна проблема связана с эффективным осуществлением прав в том случае, когда эти права уже предоставлены. Низкий уровень участия и представительства мигрантов и выходцев из мигрантской среды в политической жизни должны вызывать озабоченность по поводу барьеров, мешающих им более активно участвовать в демократическом процессе. Такие барьеры следует устранять.

12. Достижение правильного соотношения между уважением многообразия и необходимостью интеграции является самым важным для надлежащего функционирования демократии. Интеграция, которая в основном направлена на устранение отчуждения и сегрегации в обществе, должна идти рука об руку с уважением многообразия различных культур, языков и религий при полном соблюдении прав человека. Ассимиляцию не следует путать с интеграцией, поскольку ассимиляция лишь подрывает ее.

13. В то же время интеграция предполагает определенную степень вовлеченности в жизнь общества в целом, включая знание языка (языков) страны проживания и уважение конституционных ценностей этой страны, в частности соблюдение принципов, касающихся прав человека, демократии и верховенства права. Для женщин-мигранток следует обеспечить легкий доступ к изучению языков и создать для этого соответствующие стимулы. Следует разработать меры социальной и культурной политики, призванные познакомить женщин-мигранток с конституционными ценностями и принципами прав человека.

14. Интеграция является одновременно и необходимым условием, и критерием оценки качества демократии.

15. Более того, Ассамблея отмечает, что демократия открывает также значительные возможности для достижения справедливого распределения между всеми шансов и возможностей в жизни. Однако то, как демократия реализуется в настоящее время на практике, означает, что она не может в полной мере сдержать свои обещания. Для преодоления недостатков сегодняшней демократической политики ее следует поднять на транснациональный уровень.

16. Ассамблея признает, что на формирование и, соответственно, на нынешнее состояние демократии в различных странах могут влиять различные исторические, географические, социальные и культурные факторы. Это следует учитывать при оценке качества демократии.

17. Для того, чтобы сделать демократический процесс еще более всеобъемлющим и повысить качество демократии, Ассамблея призывает государства-члены Совета Европы:

17.1. В отношении доступа к гражданству

17.1.1. облегчить доступ к гражданству;

17.1.2. рассмотреть в соответствующих случаях возможность снятия ограничений на двойное гражданство в тех случаях, когда такие ограничения существуют в национальном законодательстве, за исключением случаев, когда существует возможность злоупотребления двойным гражданством со стороны лиц, обвиняемых в военных преступлениях и стремящихся избежать правосудия;

17.1.3. в случаях, когда двойное гражданство не является возможным, рассмотреть возможность снятия ограничений, устанавливаемых для граждан, отказывающихся от своего гражданства, если такие ограничения существуют в национальном законодательстве;

17.1.4. подписать и/или ратифицировать Европейскую конвенцию о гражданстве (СЕД № 166), если они еще не сделали этого;

17.1.5. рассмотреть возможность предоставления женщинам-мигранткам определенного правового статуса независимо от правового статуса их супругов.

17.2. В отношении прав голоса

17.2.1. рассмотреть возможность предоставления права голоса и участия в выборах в качестве кандидата на местном и региональном уровнях, по крайней мере, гражданам государств-членов Совета Европы, которые на законных основаниях проживают в стране, в качестве первого шага перед предоставлением таких прав всем законно проживающим в стране иностранцам независимо от страны происхождения;

17.3. В отношении других политических прав

17.3.1. рассмотреть возможность снятия ограничений на индивидуальные свободы мигрантов, которые на законных основаниях проживают за рубежом, в частности в том, что касается свободы объединения, а также иные ограничения, даже в тех случаях, когда они могут соответствовать Статье 16 Европейской конвенции о правах человека, если такие ограничения существуют в национальном законодательстве;

17.3.2. рассмотреть возможность поддержки исключения из Европейской конвенции о правах человека Статьи 16, допускающей ограничение политической деятельности иностранцев;

17.3.3. подписать и/или ратифицировать Конвенцию Совета Европы об участии иностранцев в общественной жизни на местном уровне (СЕД № 144), если они еще не сделали этого.

17.4. В отношении регистрации мигрантов

17.4.1. обеспечить, чтобы не было никаких препятствий при подаче заявлений с просьбой о регистрации мигрантов и о предоставлении в соответствующих случаях статуса резидента на длительный срок;

17.4.2. содействовать созданию на европейском уровне гармонизированной системы сбора статистических данных по мигрантам, предполагающей, в частности, разбивку данных по гендерному признаку.

18. Ассамблея призывает государства-члены Европейского союза еще раз рассмотреть и изучить различия в режимах, предусматриваемых для иммигрантов из третьих стран по сравнению с иммигрантами из других стран Европейского союза в том, что касается осуществления политических прав.

19. Ассамблея призывает Конгресс местных и региональных властей Совета Европы продолжать свою деятельность, направленную на расширение участия иностранцев в демократических процессах на местном и региональном уровнях, и изучить вопрос об их реальном участии в политической жизни, включая представительство в органах власти на местном и региональном уровнях.

20. Ассамблея предлагает соответствующим комитетам национальных парламентов изучить доклад 2008 года о состоянии демократии в Европе с целью осуществления надлежащих последующих шагов в рамках национального законодательства и политики.