Предварительное издание

РЕЗОЛЮЦИЯ 1618 (2008)¹

СОСТОЯНИЕ ДЕМОКРАТИИ В ЕВРОПЕ

МЕРЫ ПО РАСШИРЕНИЮ УЧАСТИЯ МИГРАНТОВ В ДЕМОКРАТИЧЕСКИХ ПРОЦЕССАХ

1. По данным Международной организации по миграции в Европе находится более 64,1 млн. мигрантов, причем их численность постоянно возрастает. По мере увеличения их численности, возрастает и необходимость обеспечить предоставление мигрантам "справедливой доли" в демократических процессах в Европе.

2. Уровень участия в демократических процессах в Европе остается низким и особенно низок он среди мигрантов.

3. Ключом к обеспечению участия мигрантов в демократических процессах является их интеграция, а участие в демократических процессах в свою очередь способствует интеграции. Она не просто облегчает участие в демократических процессах, но и позволяет добиться лучшего понимания общих ценностей и уважения культурных различий, что является важнейшим залогом демократического развития. Ее постоянно надо рассматривать как двусторонний процесс, в котором участвуют и мигранты, и большинство населения.

4. Участие в демократических процессах важно для всех граждан в обществе, включая мигрантов в первом и последующих поколениях. Чем раньше мигранты получат возможность участвовать в демократических процессах, тем выше вероятность того, что они действительно будут участвовать в них и интегрироваться в общество. Не менее участие мигрантов в демократических процессах в странах своего происхождения

5. Мигранты представляют собой далеко не однородную группу. Они принадлежат к различным национальностям и народностям, и попали в Европу по разным причинам. Кто-то приехал работать, учиться, воссоединиться с членами семьи, кто-то для того, чтобы избежать преследований, или став жертвой торговли людьми. Многие из них являются нелегальными мигрантами. Есть мигранты в первом и последующих поколениях. Половину всех мигрантов в Европе составляют женщины.

6. Участие в демократических процессах может осуществляться в различных формах. Это может быть участие в политической жизни посредством голосования и выдвижения своей кандидатуры на выборах, это может быть осуществление таких прав, как свобода выражения мнения, мысли, совести и религии. Это может быть свобода объединения, включая участие в политических партиях, вступление в профессиональные союзы и участие в демонстрациях. Кроме того, это может быть участие в жизни гражданского общества, будь то специализированные ассоциации мигрантов, или иные объединения, преследующие более широкие цели, включая спорт, искусство, благотворительность, философию или религию.

7. Участие в демократических процессах может осуществляться на европейском, национальном, региональном и местном уровнях. На практике наиболее массовым и эффективным является участие мигрантов в демократических процессах на местном уровне. Поэтому Конгресс местных и региональных властей Совета Европы призван сыграть особую роль на этом уровне и уже проделал в прошлом значительную работу, включая создание на местах совещательных органов для проживающих в стране иностранных граждан. Европейская комиссия "За демократию через право" (Венецианская комиссия), также призванная сыграть определенную роль, разработала свод рекомендуемых норм при проведении выборов.

8. Парламентская ассамблея напоминает о своей самой последней рекомендации 1500 (2001) "Об участии иммигрантов и иностранцев-резидентов в политической жизни государств-членов Совета Европы". Она также отмечает важную нормотворческую деятельность Совета Европы, в частности, принятие таких документов, как Конвенция о правовом статусе рабочих-мигрантов (СЕД № 93), Конвенция о гражданстве (СЕД № 166) и Конвенция об участии иностранцев в общественной жизни на местном уровне (СЕД № 144).

9. Ассамблея признает, что было разработано много эффективных методов вовлечения мигрантов в демократические процессы. Опираясь на это и стремясь повысить эффективность интеграции мигрантов и их участия в демократических процессах во всех европейских странах, Ассамблея призывает государства-члены Совета Европы:

9.1. содействовать интеграции как фактору, облегчающему участие женщин и мужчин в демократических процессах посредством:

9.1.1. активизации интеграции как недискриминационного двустороннего процесса, сопровождая ее мерами по борьбе с расизмом и дискриминацией, и формируя благожелательное отношение (в частности, посредством достижения понимания лицами, работающих с мигрантами, многообразия культур и установления "эталонных" норм для недопущения дискриминации), шагами, позволяющими представителям большинства населения познакомиться с различными культурами, которые представляют мигранты, не допуская при этом, чтобы в ходе дискуссий по вопросам интеграции статус мигранта становился неким "клеймом";

9.1.2. образования и обучения языку принимающей страны. Это особенно важно для женщин и вновь прибывших, для которых следует организовать начальное обучение, изучение языка, программы ознакомления с гражданскими правами, а также обучение поведению на рынке труда. Требования в отношения владения языком не должны препятствовать осуществлению права на семейную жизнь;

9.1.3. обеспечения равной защиты и признания перед законом, а также принятия мер по пресечению насилия на расовой почве, с тем чтобы гарантировать жертвам такого насилия доступ к эффективным средствам правовой защиты и право требовать справедливой и адекватной компенсации независимо от своего статуса мигранта. Особое внимание следует обратить на пресечение расизма, ксенофобии, антисемитизма, исламофобии и нетерпимости, включая любые попытки официальных лиц, преподавателей и СМИ отслеживать, "клеймить", стереотипизировать или давать шаблонное представление о представителях групп населения, относящихся к "негражданам", не забывая, при этом, о дискриминации по гендерному признаку и насилии в отношении женщин. Следует надлежащим образом выполнять рекомендации Европейской комиссии против расизма и нетерпимости (ECRI);

9.1.4. создания социальных "мостиков" между общинами, в том числе в таких областях деятельности, как спорт, образование, культура, философия и религия;

9.1.5. формирования социальных связей между общинами, что позволило бы укрепить доверие и стало "трамплином" для участия в других сферах жизни;

9.1.6. создания социальных связей со службами и общинами для недопущения отторжения и дискриминации и обеспечения того, чтобы и женщины, и мужчины-мигранты были вовлечены в разработку и реализацию касающихся их мер. Мигранты должны быть представлены и задействованы на всех уровнях государственного управления, а государствам-членам следует подумать о создании там, где этого еще нет, специальных министерств или департаментов по вопросам интеграции, и включении миграционной тематики в деятельность всех заинтересованных ведомств;

9.1.7. оказания содействия при интеграции на рабочих местах, обеспечению стабильной занятости, гибкости при смене работы и получении разрешения на работу, а также в том, что касается признания профессиональных навыков и квалификации мигрантов. Особое внимание следует обратить на женщин-мигранток, которые зачастую работают в областях, где они могут столкнуться с эксплуатацией, в том числе в сфере "неформальной" экономики;

9.1.8. проведения политики трудоустройства мигрантов в государственных секторах, таких как здравоохранение, образование и государственное управление;

9.1.9. подписания и ратификации Международной конвенции о защите прав рабочих-мигрантов и членов их семей;

9.1.10. предоставления справедливого доступа к качественному жилью, стремясь к сбалансированному составу жителей и недопущению и сокращению сегрегации;

9.2. устранять препятствия, мешающие участию в демократических процессах, с помощью таких мер, как:

9.2.1. облегчение доступа к гражданству посредством:

9.2.1.1. снижения ценза оседлости для приобретения гражданства до пяти лет или менее;

9.2.1.2. обеспечения того, чтобы другие требования такие, как натурализационные экзамены, языковые экзамены, требования в отношения дохода и жилья, сборы, клятвы не были необоснованно обременительными ни по числу, ни по строгости;

9.2.1.3. отмены или сокращения ограничений на двойное гражданство;

9.2.1.4. учета особого положения женщин и мужчин-беженцев и необходимости получения ими гражданства безотлагательно;

9.2.1.5. подписания и ратификации Европейской конвенции о гражданстве;

9.2.1.6. обеспечения того, чтобы в отношении мигрантов второго и последующих поколений не выдвигались необоснованные препятствия для получения гражданства;

9.2.2. предоставление статуса долгосрочного резидента лицам, находящимся в стране в течение пяти лет или менее, не устанавливая при этом многочисленных бюрократических препятствий, высоких сборов, обременительных требований в отношении владения языком, наличия жилья, дохода или работы;

9.2.3. регуляризация положения нелегальных мигрантов, которые не собираются возвращаться в свои страны происхождения, в соответствии с резолюцией 1568 (2007) Ассамблеи "Программы регуляризации нелегальных мигрантов";

9.2.4. предоставление мигрантам, прожившим в стране пять лет или менее, права голоса, включая право голосовать и право выдвигать свою кандидатуру на местных и региональных выборах;

9.2.5. подписание и ратификация Конвенции об участии иностранцев в общественной жизни на местном уровне;

9.2.6. снятие в соответствии с международными стандартами, касающимися свободы собрания, объединения и выражения мнения, ограничений на политические права мигрантов, такие как вступление в политические партии или создание политических объединений, а также поощрение политических партий к вовлечению в свои ряды женщин и мужчин из мигрантской среды;

9.3. содействовать участию в жизни общества посредством:

9.3.1. обеспечения того, чтобы мигранты имели право на получение консультаций, в частности посредством создания совещательных органов в соответствии с Конвенцией об участии иностранцев в общественной жизни на местном уровне. Эти органы должны обеспечить адекватное участие мигрантов и представителей местных и других властей, а также равное представительство женщин и мужчин. Они должны дать мигрантам и объединениям мигрантов право выдвигать кандидатов, иметь четко обозначенные цели и уделять приоритетное внимание политической деятельности, включая консультирование и оптимизацию участия граждан в жизни общества. Кроме того, эти органы должны иметь право получать информацию и высказывать свое мнение, а также право инициировать запрос и получать ответ;

9.3.2. поддержки инициатив гражданского общества, выдвигаемых в интересах мигрантов и самими мигрантами, которые дают мигрантам возможность выбора и позволяют устанавливать связи между общинами и налаживать контакты внутри общин, а также облегчают контакты с властями. Особое внимание следует обратить на поддержку инициатив, поступающих из "низовых" женских мигрантских организаций;

9.3.3. стимулирования СМИ к созданию объективного позитивного, а не стереотипного образа мигрантов, принимая также во внимание двойную стереотипизацию, с которой приходится сталкиваться в СМИ женщинам-мигранткам. Кроме того, следует обеспечить, чтобы мигранты были представлены в СМИ в качестве профессиональных журналистов, чтобы они были на виду, и чтобы их мнение не осталось неуслышанным;

9.3.4. поддержки проектов, стимулирующих мигрантов и других граждан заниматься общественной работой и участвовать в жизни гражданского общества;

9.3.5. поддержки исследований, в том числе исследований, проводимых самими мигрантами, с целью изучения участия мигрантов в демократических процессах, в т.ч. наиболее эффективных форм участия и интеграции, барьеров, мешающих участию, воздействия интеграции и форм участия мигрантов в избирательном процессе;

9.4. обеспечить, чтобы нелегальные мигранты не исключались из всех демократических процессов и чтобы они имели возможность пользоваться своими основными правами в соответствии с резолюцией 1509 (2006) Ассамблеи " О правах человека нелегальных мигрантов "

9.5. обеспечить, чтобы особые потребности женщин-мигранток учитывались и отделялись от потребностей мужчин в соответствии с рекомендацией Ассамблеи 1732 (2006) и резолюцией 1478 (2006) "Об интеграции женщин-иммигранток в Европе";

9.6. содействовать расширению участия мигрантов в демократических процессах в странах их происхождения.

10. Ассамблея призывает Конгресс местных и региональных властей Совета Европы продолжать свою работу по активизации участия иностранцев в общественной жизни на местном уровне и, в частности, добиваться более широкого использования совещательных органов и права голоса на местном уровне. Кроме того, она призывает Конгресс далее активизировать свою деятельность, направленную на содействие интеграции мигрантов на местном уровне, в том числе через Европейскую сеть городов, выступающих за проведение на местах политики в интересах мигрантов (CLIP).

11. Ассамблея призывает Комиссара по правам человека Совета Европы настоятельно рекомендовать государствам-членам устранить препятствия для участия мигрантов в демократических процессах.

12. Ассамблея предлагает Европейскому союзу поддержать через Фонд европейской интеграции проекты, направленные как на интеграцию, так и на участие мигрантов в демократических процессах. Следует также поддержать проекты, позволяющие судить об участии мигрантов в демократических процессах на всей территории Европы, по возможности с разбивкой по гендерному признаку, не ограничиваясь при этом 27 государствами-членами Европейского союза.

13. Ассамблея предлагает профсоюзам и объединениям работодателей продолжать и активизировать свои усилия по содействию интеграции рабочих-мигрантов и членов их семей;

14. Ассамблея предлагает политическим партиям активизировать свои усилия по привлечению лиц различной этнической принадлежности в качестве своих кандидатов на всех выборах;

15. Ассамблея поручает своему Бюро провести консультации с Комиссией по правилам процедуры, иммунитетам и институциональным вопросам относительно возможных шагов, позволяющих обеспечить более широкое представительство лиц, происходящих из мигрантской среды, среди членов Ассамблеи.