Предварительное издание

Резолюция 1629 (2008)¹

ОЭСР и мировая экономика

1. Парламентская ассамблея расширенного состава в составе делегаций ОЭСР и государств-членов Совета Европы, а также Европейского парламента рассмотрела и обсудила текущую деятельность и программу работы ОЭСР в части, касающейся мировой экономической ситуации, в свете Ежегодного доклада ОЭСР за 2008 год, доклада Комиссии Парламентской ассамблеи по экономическим вопросам и развитию и материалов по вопросам окружающей среды и сельского хозяйства, образования и науки, миграции, здравоохранения и социальной политики, подготовленных другими комиссиями Ассамблеи.

2. На фоне тех трудностей, которые испытывала в 2007 и 2008 годах экономика большинства развитых стран, общие экономические показатели, по данным ОЭСР, пока что выглядят лучше, чем ожидалось. Одна из причин этого состоит в том, что призывы к проведению структурных реформ были услышаны, а их продолжение должно и далее способствовать сохранению стабильности. Кроме того, интервенции центральных банков помогли поддержать ликвидность. Тем не менее, к середине 2008 года мировая экономическая ситуация все еще характеризовалась нестабильностью финансовых рынков, падением цен на жилье, резким ростом цен на сырьевые товары. В результате этого, согласно "Экономическому обзору ОЭСР" за июнь 2008 года, в экономике большинства стран ОЭСР следует ожидать «нескольких кварталов вялого роста», при том что базовая инфляция (с учетом цен на продовольствие и энергоносители) должна «в течение некоторого времени» сохраниться на высоком уровне. При этом в ОЭСР сознают ненадежность прогнозирования в условиях «особой нестабильности» экономического климата. Разработчикам политики рекомендуется учитывать возможное воздействие событий в странах вне ОЭСР и на финансовых рынках, удорожания энергоресурсов и кредитов и других инфляционных факторов.

3. Финансовый кризис, который продолжает сотрясать глобальную экономику после публикации среднесрочной оценки ОЭСР, показывает, насколько неопределенными остаются перспективы. Некоторые наиболее мощные финансовые организации мира рухнули или остаются уязвимыми не только для последствий ипотечного кризиса, но и для последующих потрясений, связанными с тем, в последние годы эти организации изобрели и выбросили на рынок множество сложных финансовых инструментов. Подорвана вера в то, что правительства смогут гарантировать основные экономические и финансовые интересы граждан путем надлежащего регулирования. Более того, хотя действия и правительств, и центробанков, пытавшихся предотвратить системный коллапс, похоже, позволили установить необходимое равновесие; расширение их участия в спасении частных финансовых институтов за счет налогоплательщиков вызывает серьезные вопросы. Таким образом, по-прежнему существует настоятельная необходимость более жесткого регулирования финансовых рынков, и Ассамблея расширенного состава призывает ОЭСР, а также другие организации, такие как МВФ и Европейская Комиссия, оперативно активизировать свою деятельность в этой области, с тем чтобы не допустить продолжения финансовой сумятицы.

4. В этой связи Ассамблея расширенного состава приветствует проект ОЭСР по развитию финансового просвещения и разработку соответствующих рекомендаций и передовых методов, призванных улучшить понимание потребителями финансовых вопросов в условиях усложнения устройства финансовых рынков и финансовых инструментов.

5. ОЭСР рекомендует воздержаться от шагов, направленных на смягчение быстрого роста цен на энергоресурсы и продовольствие, и считает, что лучше всего восстановить баланса спроса и предложения на этих рынках могут «правильные ценовые сигналы». По мнению ОЭСР, последствия роста цен для малообеспеченных групп населения скорее следует компенсировать «правильно выстроенной системой налогообложения и социально ориентированного перераспределения доходов». Ассамблея расширенного состава призывает правительства государств-членов воздержаться от мер, которые могли бы нарушить функционирование рыночных механизмов. По данным опубликованного ОЭСР "Экономического обзора" и в свете нынешнего состояния мировой экономики представляется важным принять меры по стимулированию предложения продовольствия в среднесрочном плане и попытаться улучшить базовую инфраструктуру (транспорт, энергетика, орошение) и увеличить объем инвестиций в сельскохозяйственные технологии.

6. Наряду с этим Ассамблея расширенного состава понимает, что экономическая и финансовая нестабильность может в свою очередь быть чревата возникновением политической нестабильности, особенно в беднейших странах мира, где дефицит продуктов питания спровоцировал демонстрации и даже беспорядки. Это также может привести к неконтролируемым миграционным явлениям. По экономическим и демографическим причинам международная миграция видимо продолжится. Поэтому Ассамблея расширенного состава призывает страны ОЭСР в краткосрочной перспективе активизировать оказание содействия наиболее пострадавшим странам, предложить новые подходы с тем, чтобы определить параметры миграции, управлять ею и развивать миграцию в интересах направляющих и принимающих стран; не допускать перебоев в поставках гуманитарной помощи населению в пост-конфликтных зонах и на территориях, пострадавших от стихийных бедствий, куда традиционно направляется гуманитарная помощь; активизировать согласованное техническое содействие с целью скорейшего повышения продуктивности сельского хозяйства этих стран; создать более благоприятные условия для сельскохозяйственных инвестиций и побудить эти страны к выполнению своих обязательств по программам официальной помощи в целях развития.

7. В частности, Ассамблея расширенного состава полагает, что миграция сыграла и далее будет играть важную роль для экономики стран ОЭСР, а также для экономического развития стран происхождения мигрантов. Для этого, однако, требуется, чтобы мигранты были должным образом интегрированы в общество принимающей страны и в мир труда. С этой целью мигрантам и членам их семей следует изучать язык принимающей страны, а также ее историю; им следует научиться уважать основные демократические ценности и законы, в том числе ценности и законы, касающиеся прав человека, и участвовать в их укреплении.

8. Ассамблея расширенного состава вновь подчеркивает важность устранения барьеров на пути международной торговли сельскохозяйственной и промышленной продукцией и услугами, в частности, с целью расширения доступа товаров из развивающихся стран на рынки развитых стран. В связи с этим, выражая сожаление по поводу провала состоявшихся в июле 2008 года переговоров на уровне министров в рамках Всемирной торговой организации, она считает необходимым закрепить прогресс, достигнутый в ходе Дохийского раунда, и удвоить усилия по возобновлению переговоров с целью достижения позитивного, благоприятного для всех сторон результата. Ассамблея расширенного состава отмечает, что по условиям Копенгагенского консенсуса, согласованного в 2008 году группой ведущих экономистов мира, завершение Дохийского раунда вполне может привести к увеличению глобального дохода на 3 триллиона долл. США в год, более 80 процентов которого будет приходиться на развивающиеся страны, что свидетельствовало бы о исключительно высокой эффективности вложенных средств. Однако Ассамблея расширенного состава отмечает, что результаты Дохийского раунда остаются в значительной степени спорными при значительном разбросе оценок выгод и потерь для развивающихся стран. Для того, чтобы развивающиеся страны могли извлечь максимальную выгоду из торговли, их следует не принуждать к преждевременному открытию рынков, а сохранить им достаточное политическое пространство для защиты чувствительных секторов своей экономики. Ассамблея расширенного состава также приветствует совместные усилия ОЭСР и ВТО по продвижению концепции «помощи для торговли» - донорских проектов, помогающих развивающиеся страны лучше использовать те шансы, которые дает им международная торговля. Помощь в целях торговли должна быть направлена на содействие развивающимся странам в укреплении своего производственного потенциала, имея в виду их успешную интеграцию в глобальную экономику, причем эту помощь не следует обуславливать обязательствами по либерализации торговли.

9. Ассамблея расширенного состава констатирует рост влияния суверенных фондов национального благосостояния – государственных инвестиционных механизмов, задуманных как инструмент инвестирования валютных резервов. Она приветствует принятую ОЭСР декларацию о суверенных фондах национального благосостояния и политике стран-получателей инвестиций, а также работу Международного валютного фонда и Европейского союза по выработке свода добровольных норм для суверенных фондов национального благосостояния в качестве важных шагов по разрешению противоречия между обязанностью правительств стран-получателей сохранять открытость и прозрачность глобального инвестиционного климата и их заботой о национальной безопасности.

10. Ассамблея расширенного состава также отмечает влияние фондов хеджирования и частного акционерного капитала и призывает государства-члены ОЭСР распространить предпринимаемые ими меры по ужесточению регулирования финансового сектора на инвестиционные компании, в том числе на партнерства и партнерства с ограниченной ответственностью, страховые компании, кредитные учреждения и обычные фонды. Инвестиционные компании обязаны выполнять требования в отношении уровня собственных средств. Государствам-членам ОЭСР следует обеспечить, чтобы адекватные требования в отношении уровня собственных средств для всех финансовых учреждений были основаны на рисках, а не на факте организационно-правовой самостоятельности компании.

11. Несмотря на перспективу замедления темпов роста мировой экономики, цены на энергоносители продолжают неуклонно повышаться под воздействием слабости доллара США, в котором исчисляются цены на нефть и газ, геополитической неопределенности, проблем безопасности, растущего спроса в странах с развивающейся экономикой, хронического недоинвестирования в добычу и сбыт и долговременных прогнозов спроса. По данным Международного энергетического агентства, при сохранении государствами нынешней политики мировые потребности в энергоносителях к 2030 году возрастут на 50 процентов. Путь к снижению спроса на энергоресурсы лежит через повышение энергоэффективности при решающей роли диверсификации источников энергоресурсов. Ассамблея расширенного состава призывает правительства ускорить разработку инновационных энергетических технологий с целью достижения энергоэффективности и решения глобальных энергетических проблем, таких как чистая энергия, изменение климата и устойчивое развитие. В то же время Ассамблея расширенного состава призывает правительства постоянно помнить об экологических последствиях всех мер в области энергетики. Она также призывает ОЭСР активизировать исследования с особым упором на экономические и экологические последствия использования различных видов биотоплива и внимательно изучить все побочные последствия их разработки. Ассамблея расширенного состава также призывает государства-члены укреплять институты и механизмы национального и регионального диалога в области энергетики с целью расширения международного сотрудничества в энергетическом секторе в целях устойчивого развития..

12. Ассамблея расширенного состава приветствует работу ОЭСР в области образования и призывает ОЭСР продолжать анализ эффективности процессов обучения и познания с целью разработки предложений по обращению вспять тенденции нарастания образовательных расходов на фоне неизменной результативности образования. Повышение эффективности процессов познания по сути призвано устранить недостаточную компетентность взрослых людей и обеспечить стабильное адекватное обучение в течение всей жизни, а также преемственность систем образования. При проведении исследований в области образования ОЭСР следует обратить особое внимание на электронное образование и интернет-обучение, с тем чтобы не допустить и уменьшить постоянно увеличивающийся цифровой и, следовательно, поколенческий разрыв в образовании. Ассамблея расширенного состава призывает органы образования в странах Совета Европы безотлагательно проанализировать имеющиеся средства с целью повышения эффективности своих национальных систем начального и среднего образования, а также расширения инвестиций в высшее образование, о чем говорится в подготовленном ОЭСР в 2008 году докладе "Going for Growth" ("На пути к росту").

13. Проблема изменения климата требует максимально широкого сотрудничества между государствами и их участия в формировании эффективного и адекватного международного ответа, исходя из их обязательств, возможностей и социально-экономических условий. Миру придется столкнуться с огромными экономическими, социальными и экологическими издержками, если не будут разработаны эффективные меры по адаптации и смягчению последствий изменения климата. В этом плане страны ОЭСР несут историческую ответственность. Ассамблея расширенного состава приветствует последние разработки ОЭСР по вопросам экономики изменения климата и настоятельно призывает ОЭСР сосредоточиться и на своих научных исследованиях, касающихся новых глобальных вызовов, таких как глобальная продовольственная безопасность, широкомасштабное применение генных технологий и, прежде всего, потенциально драматические последствия глобального изменения климата для доступа к базовым потребностям, таким как продовольствие, энергоресурсы и, особенно, вода. Сегодня перед нами стоит срочная задача - обеспечить дальнейший рост экономики в интересах сохранения справедливого социально-экономического прогресса при минимизации его пагубного влияния на окружающую среду. ОЭСР делает упор на необходимость использования в качестве основных средств решения проблемы изменения климата, наряду с инвестициями в «чистые» технологии, таких рыночных инструментов, как "углеродный" налог, торговля квотами на углеродосодержащие выбросы, прекращение субсидирования расходов на энергоресурсы. По данным опубликованного ОЭСР в марте 2008 года обзора "Перспективы окружающей среды до 2030 года", чтобы стабилизировать глобальные выбросы парниковых газов на уровне 450 частей на миллион, в 2030 году нужно будет потратить 0,5 процента мирового ВВП, а в 2050 году – 2,5 процента мирового ВВП. Хотя новые оценки затрат, которые ОЭСР предполагает опубликовать в конце этого года, по-видимому будут выше, издержки бездействия также пересматриваются в сторону повышения, поэтому действовать раньше или позже по-прежнему экономически целесообразно. К 2030 году прогнозируется удвоение, а к 2050-му – утроение мирового ВВП. Для этого потребуется распространение существующих эффективных технологий и немедленное внедрение мер по повышению энергоэффективности при помощи технических методов. Если сейчас стоимость выбросов в мире составляет от 2 долл. США за тонну, то к 2050 году она возрастет до 150 долл. США за тонну. Ассамблея расширенного состава призывает правительства уделить серьезное внимание рекомендациям ОЭСР по этим вопросам.

14. Ассамблея расширенного состава приветствует неустанную, настойчивую работу по успешной разработке Конвенции ОЭСР о борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при совершении международных сделок, к которой присоединились 30 государств-членов ОЭСР и 7 других государств. Как и Совет Европы, ОЭСР считает коррупцию главной современной угрозой для надлежащего управления, подотчетности и устойчивого экономического развития. Поэтому Ассамблея расширенного состава благодарит ОЭСР за расширение сферы своей деятельности в данной области включая разработку целого набора антикоррупционных инструментов и рекомендаций по вопросам налогообложения, корпоративной этики, экспортного кредитования и помощи развитию. Ассамблея расширенного состава призывает принять профилактические меры, включая принятие кодексов поведения государственных должностных лиц и норм, касающихся конфликта интересов, организацию профессиональной подготовки, призванной обеспечить более эффективное соблюдение действующих норм, а также введение мер наказания за их несоблюдение.

15. Ассамблея расширенного состава отмечает продолжение переговоров между ОЭСР и странами-кандидатами на прием в организацию (Израиль, Российская Федерация, Словения, Чили, Эстония) и укрепление отношений ОЭСР со странами, с которыми ведется усиленное взаимодействие (Бразилия, Индия, Индонезия, КНР и ЮАР), а также со странами, представляющими стратегический интерес для ОЭСР в юго-восточной Азии, и призывает ОЭСР принимать в свои члены только те государства, которые в полной мере соблюдают нормы демократии, прав человека и международного права.

16. В заключение Ассамблея расширенного состава постановляет внести изменения в свои Правила процедуры (см. Приложение к настоящей резолюции), поправки в которые в последний раз вносились резолюцией 1467 (2005), с тем чтобы согласовать их с соответствующими положениями Регламента (Правил процедуры) Ассамблеи, которые с тех пор неоднократно обновлялись.

Приложение

Поправки к Правилам процедуры для расширенных дебатов Парламентской ассамблеи о деятельности ОЭСР

1. Правила процедуры для расширенных дебатов Парламентской ассамблеи о деятельности ОЭСР приняты в 1992 году; в 1994 и 2005 годах были приняты поправки к ним. Они изложены на стр. 218-231 Регламента (Правил процедуры) Ассамблеи в редакции 2008 года.

2. С 2005 года в Регламент (Правила процедуры) Ассамблеи несколько раз вносились изменения, например, были внесены новые положения, касающиеся сбалансированного представительства полов и регламента выступлений.

3. Исходя из вышеизложенного, в Правила процедуры Ассамблеи расширенного состава вносятся следующие поправки:
- в пункте II.2 добавляются слова «и по мере возможности принимать во внимание необходимость сбалансированного представительства полов»;
- в пункте V.5 во втором предложении заменить слова «8 минут для открытия прений и 4 минуты для подведения итогов» на «13 минут для представления доклада и ответа на вопросы, поднятые в ходе обсуждения»;
- в пункте VI.3 в последнем предложении заменить слова «за два часа до начала прений» на «за один час до утвержденного в расписании окончания заседания, предшествующего заседанию, на котором должны начаться прения»;
- в пункте VI.5 заменить слова «ее автору» на слова «одному из авторов или другому члену, выступающему в ее поддержку»;
- в пункте VI.5 заменить 1 минуту на 30 секунд;
- в пункте VI.6 заменить слова «ее автор и один выступающий против» на слова «один из ее авторов или другой член, выступающий в ее поддержку, один выступающий против и докладчик или председатель Комиссии по экономическим вопросам и развитию»;
- в пункте VII в последнем предложении заменить одну минуту на 30 секунд;
- в пункте VIII.2 в первом предложении заменить слово «тридцати» на «шестидесяти»;
- в пункте IX.1 в сноске 1 заменить слова «подготовлены в надлежащее время для представления на расширенном заседании Комиссии по экономическим вопросам и развитию, проводимом накануне расширенных дебатов.» на слова «поданы руководителю секретариата Комиссии по экономическим вопросам и развитию в письменном виде на обоих официальных языках не позднее, чем за 17 часов до назначенного начала расширенного заседания данной Комиссии, проводимого накануне прений в расширенном составе, например, в понедельник к 15.30, если расширенное заседание комиссии проводится во вторник в 08.30».