Предварительное издание

Резолюция 1632 (2008)¹

Положение национальных меньшинств в Воеводине и румынского этнического меньшинства в Сербии

1. Парламентская ассамблея отмечает, что сегодня социум европейских стран является по своему характеру многоукладным и многонациональным.

2. Она решительно отстаивает разнообразие, важность которого подчеркивается в целом ряде документов Совета Европы, в частности, в Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств (СЕД № 157) и в Европейской хартии региональных языков и языков меньшинств (СЕД № 148).

3. Разнообразие должно восприниматься не как угроза, а как источник обогащения; его следует уважать и сохранять как основополагающий компонент демократического общества. Отстаивание принципов прав человека, верховенства права и демократии является наилучшей гарантией уважения многообразия.

4. Сербия, как и весь балканский регион, относится к числу европейских стран, для которых характерно наибольшее многообразие культур. Ей следует ответить на вызовы, присущие всем многоукладным обществам, формируя видение общества, основанного на уважении многообразия, пресекая при этом все формы нетерпимости и дискриминации.

5. В регионе, включая Сербию, все еще сохраняется межэтническая напряженность как наследие враждебной в отношении меньшинств политики, проводившейся в эпоху Милошевича. Даже сегодня в Сербии имеют место более или менее серьезные инциденты этнического характера.

6. Ассамблея подчеркивает, что межкультурный диалог и уважение многообразия культур является гарантией прочного мира и стабильности в регионе.

7. Хотя в настоящее время число инцидентов на этнической почве в Воеводине, относящейся к числу сербских провинции с наиболее сложным этническим составом, невелико, следует отметить, что в 2004 году, в течение которого произошло множество вызывающих обеспокоенность межэтнических инцидентов, власти реагировали с большим опозданием.

8. Ассамблея настоятельно призывает сербские власти всегда максимально быстро и твердо реагировать на факты межэтнического насилия в любых его формах.

9. Ассамблея приветствует ряд заслуживающих одобрения инициатив, включая принятый в 2002 году законодательный пакет и Конституцию Сербии 2006 года, имеющих целью укрепление прав национальных меньшинств, и призывает власти продолжить свои усилия.

10. В этой связи Ассамблея с большим удовлетворением отмечает, что после последних выборов был восстановлен пост министра по правам человека и правам меньшинств, и что представители меньшинств вошли в состав правящей коалиции с министерскими портфелями.

11. Эти усилия следует подкреплять информационной политикой, проводимой органами государственной власти, религиозными институтами и СМИ для укрепления духа терпимости и межкультурного диалога, а также для борьбы с дискриминацией.

12. Ассамблея с удовлетворением отмечает, что проект закона о борьбе с дискриминацией был подготовлен и передан для комментариев Европейской комиссии "За демократию через право" (Венецианская комиссия). Скорейшее принятие и введение в действие этого закона особенно важно для предотвращения в будущем любой дискриминации в отношении представителей национальных меньшинств.

13. Ассамблея полагает, что важную роль здесь может и должен сыграть омбудсман. В связи с этим она приветствует давно ожидаемое назначение омбудсмана в Республике Сербия, состоявшееся 29 июня 2007 года.

14. Кроме того, властям следует продолжать усилия по укреплению доверия меньшинств к представителям государства и борьбы с предрассудками в отношении меньшинств, которые все еще бытуют в правоохранительных органах и в судебной системе. Ассамблея приветствует существование программы, направленной на расширение представительства меньшинств в полиции и судебных органах и, в частности, создание в южной Сербии многонационального полицейского подразделения. Она призывает власти распространить эту инициативу и реализовать ее в других регионах и, в частности, в Воеводине.

15. Ассамблея, тем не менее, с озабоченностью отмечает серьезные недостатки в обеспечении прав меньшинств. Национальные, региональные и местные власти обязаны обеспечить полномасштабное применение соответствующих законодательных положений.

16. Некоторые законодательные положения отсутствуют уже в течение нескольких лет, что не позволяет максимально эффективно реализовать потенциал законов, разработанных в 2002 году, в интересах представителей меньшинств.

17. Ассамблея полагает, что эти недостатки законодательного механизма ставят под сомнение политическую волю властей в отношении защиты прав меньшинств и не способствуют укреплению доверия представителей национальных меньшинств к властям.

18. Ассамблея также озабочена наблюдаемыми в отдельных регионах различиями в обеспечении прав меньшинств и в обеспечении эффективного доступа представителей меньшинств к этим правам. Она отмечает, в частности, что представители национальных меньшинств на востоке Сербии находятся явно в менее благоприятном положении, чем в Воеводине.

19. Что касается вопроса самоидентификации меньшинств, в частности дискуссии вокруг румынского и влахского меньшинств, Ассамблея напоминает о принципе, изложенном в статье 3 Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств, и вновь подтверждает недопустимость любых попыток навязать лицу или группе лиц ту или иную принадлежность.

20. В связи с этим Ассамблея призывает представителей румынского и влахского меньшинств в восточной Сербии объединить усилия и в собственных интересах преодолеть внутренние разногласия, сохранив при отличительные черты, определяющих их самобытность. В этом случае на сербские власти ложится обязанность не препятствовать инициативам в этом направлении, а поддерживать их.

21. Ассамблея сознает озабоченность, высказанную Европейской комиссией "За демократию через право" (Венецианская комиссия) по поводу принятого в Республике Сербия в 2006 году Закона о церквях и религиозных организациях и поддерживает ее рекомендацию более точно сформулировать концепцию правового статуса канонического права и церковных решений. Кроме того, Ассамблея настоятельно призывает власти Сербии сотрудничать и с сербской, и румынской православными церквями в поиске практического решения, которое сделало бы свободу вероисповедания в восточной Сербии реальностью, как это уже сделано в Воеводине.

22. И, наконец, сознавая, что сотрудничество между государством проживания и исторической родиной на основе двусторонних соглашений реально важно для сохранения стабильности в Европе, Ассамблея призывает сербские власти укреплять добрососедские отношения с государствами, являющимися исторической родиной национальных меньшинств (Румынией, Венгрией, Хорватией и бывшей югославской Республикой Македонией), в полном объеме выполняя подписанные двусторонние соглашения. То же самое касается и властей государств, являющихся исторической родиной национальных меньшинств

23. С учетом этого Ассамблея предлагает компетентным органам Республики Сербия:

23.1. уделять больше внимания сведениям о случаях межэтнического насилия и разбираться с этими фактами оперативно, твердо и эффективно, в частности посредством проведения полицейских расследований и судебного разбирательства;

23.2. обеспечить эффективное применение законодательства о правах меньшинств, в частности законов, принятых в 2002 году;

23.3. как можно скорее учредить фонд содействия социальному, экономическому, культурному и общему развитию национальных меньшинств, о котором говорится в разделе 20 рамочного закона 2002 года о защите прав и свобод национальных меньшинств;

23.4. оперативно принять закон о борьбе с дискриминацией с учетом замечаний Венецианской комиссии;

23.5. в приоритетном порядке принять законы о финансировании и избрании национальных советов по делам национальных меньшинств, принимая во внимание комментарии экспертов Совета Европы по проекту закона о выборах;

23.6. более точно определить функции и обязанности национальных советов по делам национальных меньшинств, предоставив в их распоряжение средства, необходимые для выполнения их функций;

23.7. создать механизм, позволяющий национальным советам по делам национальных меньшинств осуществлять надзор за действиями исполнительной власти, касающимися прав меньшинств;

23.8. чаще и регулярнее созывать заседания Национального совета по делам национальных меньшинств;

23.9. предусмотреть назначение заместителя омбудсмана, отвечающего за вопросы, касающиеся прав меньшинств;

23.10. признавая наличие в новой Конституции более действенных положений по данному вопросу, далее укреплять бюджетную стабильность автономных провинций;

23.11. принять позитивные меры в отношении лиц, принадлежащих ко всем меньшинствам, и искоренить все проявления дискриминации в отношении представителей этих меньшинств;

23.12. активизировать свои усилия с целью дальнейшего распространения инициатив по укреплению духа терпимости и межкультурного диалога;

23.13. активизировать инициативы по подготовке преподавателей, обладающих необходимой квалификацией для преподавания языков национальных меньшинств и обучения на этих языках;

23.14. продолжать создание двуязычных школ и школ преподавания на родном языке;

23.15. устранить региональные различия, существующие в отношении эффективного обеспечения прав меньшинств (особенно в том, что касается использования языков меньшинств в административных органах, обучения на языках меньшинств, свободы религии и т.д.) в полном объеме, применяя на всей территории действующее законодательство в этой области;

23.16. принять необходимые меры с целью облегчения для влахов/румын, проживающих в восточной Сербии (Тимок, Моравия и долины Дуная), доступа к образованию, СМИ и административным органам на родном языке, а также дать им возможность проводить религиозные службы на своем языке;

23.17. определить и применить технические решения, которые позволили бы лицам, проживающим в восточной Сербии, принимать вещательные программы на румынском языке из Воеводины;

23.18. предусмотреть изъятия в процедурах приватизации СМИ в пользу СМИ, работающих на языках меньшинств, с целью обеспечения их жизнеспособности.

24. Ассамблея также призывает Сербию и государства, являющиеся исторической родиной меньшинств, как можно скорее созвать совместные межправительственные комитеты, предусмотренные в заключенных ими двусторонних соглашениях о сотрудничестве в области защиты национальных меньшинств.

25. Ассамблея предлагает своей Комиссии по выполнению обязательств государствами - членами Совета Европы (Комиссия по мониторингу) должным образом учитывать предложения, содержащиеся в настоящей резолюции, при проведении диалога с сербскими властями.