Предварительное издание

Резолюция 1633 (2008)¹

Последствия войны между Грузией и Россией

1. Парламентская ассамблея твердо привержена делу мира и закрепленным в Уставе Совета Европы принципам демократии, прав человека и верховенства права, а также принципам государственного суверенитета, права на территориальную целостность и нерушимости государственных границ. Соблюдение этих принципов представляет собой обязанность, возлагаемую на все государства-члены Совета Европы.

2. При вступлении в Совет Европы, как Грузия, так и Россия взяли на себя обязательство урегулировать конфликты мирными средствами в соответствии с принципами международного права.

3. Ассамблея осуждает развязывание войны между двумя государствами-членами Организации и сожалеет о вызванных ею человеческих страданиях.

4. Ассамблея сознает, что, хотя начало войны 7 августа 2008 года могло оказаться неожиданным для большинства ее членов, сама война стала результатом начавшейся намного раньше серьезной эскалации напряженности, сопровождавшейся провокациями и обусловленным ими ухудшением положения в сфере безопасности. Шаги по снижению напряженности предприняты не были, и обе стороны конфликта не стали исключать возможность вооруженных действий. Ассамблея считает это неприемлемым. По мнению Ассамблеи, формат миротворческой операции в конечном итоге не позволил достичь намеченных целей, а миротворческим силам фактически не удалось выполнить задачу по защите жизни и собственности граждан в зоне конфликта. В связи с этим она выражает сожаление, что предыдущие призывы обсудить изменение формата миротворческой операции и процесса урегулирования конфликта были отвергнуты югоосетинской и российской сторонами.

5. Однако начатый без предупреждения обстрел Цхинвали грузинскими войсками 7 августа 2008 года привел к новому витку эскалации, а именно к открытым и полномасштабным военным действиям. Применение тяжелого вооружения и кассетных боеприпасов, создающих серьезную опасность для гражданского населения, представляло собой непропорциональное применение военной силы Грузией, хотя и на своей территории, и, как таковое, является нарушением международного права и обязательства Грузии разрешить этот конфликт мирными средствами.

6. При этом российский контрудар, включавший широкомасштабные боевые действия в центральной и западной Грузии и Абхазии, в той же мере не соответствует принципу пропорциональности и международному гуманитарному праву, а также нарушает принципы Совета Европы, уставные обязательства Российской Федерации и конкретные обязательства, принятые ею при вступлении в Совет Европы. Это привело к оккупации значительной части территории Грузии, а также к нанесению ударов по объектам экономической и стратегической инфраструктуры этой страны, что может рассматриваться либо как прямое посягательство на суверенитет Грузии и, следовательно, нарушение Устава Совета Европы, либо как попытка России распространить свое влияние на одно из государств «ближнего зарубежья» в нарушение взятого на себя при вступлении обязательства отказаться от этой концепции.

7. В этой связи Ассамблея полагает, что, с точки зрения международного права, такое понятие, как «защита граждан за рубежом», является неприемлемым и выражает обеспокоенность в связи с политическими последствиями подобной политики, проводимой российскими властями в отношении других государств-членов, где проживает значительное число российских граждан.

8. Ассамблея считает, что установление истины – это одно из предварительных условий примирения. Поскольку и Грузия, и Россия оспаривают факты, касающиеся начала войны, необходимо установить их объективно путем проведения независимого международного расследования. Грузинские власти заявили, что будут приветствовать проведение такого международного расследования; члены российского парламента также отметили, что не будут возражать против этого предложения. В ходе расследования необходимо не только изучить обстоятельства начала войны, но и обратить внимание на события, произошедшие в годы, предшествовавшие конфликту.

9. Ассамблея осуждает признание Россией независимости Южной Осетии и Абхазии, считая это нарушением норм международного права и принципов Устава Совета Европы. Ассамблея вновь подтверждает свою приверженность территориальной целостности и суверенитету Грузии и призывает Россию аннулировать признание независимости Южной Осетии и Абхазии и полностью уважать суверенитет и территориальную целостность Грузии, а также принцип нерушимости ее границ.

10. Ассамблея выражает особое сожаление по поводу того, что признанию независимости способствовало единогласное обращение обеих палат парламента Российской Федерации – Государственной Думы и Совета Федерации. Она глубоко озабочена тем, что признание, а также последовавшее за этим подписание Россией договоров о дружбе и взаимопомощи с фактическими властями в Цхинвали и Сухуми, препятствуют осуществлению достигнутой при посредничестве Европейского союза (ЕС) договоренности о прекращении огня, а также оказанию гуманитарной помощи и проведению независимыми наблюдателями мониторинга выполнения договоренности о прекращении огня.

11. Ассамблея выражает обеспокоенность в связи с нарушениями прав человека и гуманитарного права, совершенными обеими сторонами в контексте этой войны, в том числе в связи с преднамеренными убийствами и предотвратимыми случаями гибели и ранений среди гражданского населения, а также в связи с разрушением имущества. В частности, факты неизбирательного применения силы и вооружений как грузинскими, так и российскими войсками в местах проживания гражданского населения могут рассматриваться как военные преступления и требуют проведения полномасштабного расследования.

12. Представляется, что Россие не удалось выполнить свои обязательства по Гаагской конвенции 1907 года о законах и обычаях сухопутной войны, касающиеся предотвращения мародерства, поддержания правопорядка и защиты собственности в районах, находящихся под фактическим контролем ее сил. Исходя из этого, Ассамблея отмечает, что на России лежит полная ответственность за нарушения прав человека и гуманитарного права в районах, находящихся под ее фактическим контролем. Принимая во внимание судебную практику Европейского суда по правам человека, данный принцип распространяется и на действия, совершенные по распоряжению фактических властей в Цхинвали.

13. Ассамблея особо обеспокоена заслуживающими доверие сведениями об этнических чистках, проводившихся нерегулярными вооруженными формированиями и бандами в населенных этническими грузинами селах, расположенных в Южной Осетии и «буферной зоне», которые российские войска не сумели предотвратить. Она подчеркивает в этой связи, что большая часть подобных деяний была совершена после подписания соглашения о прекращении огня от 12 августа 2008 года, и что они продолжаются и в настоящее время.

14. Информация об общем числе погибших и раненых носит противоречивый характер. По последним независимым оценкам с югоосетинской и российской стороны насчитывается 300 погибших и около 500 раненых, а с грузинской стороны погибло 364 и ранено 2234 человека. Эти цифры значительно ниже тех, что были представлены первоначально, в особенности Россией. С грузинской стороны пропавшими без вести считаются 54 человека, а с югоосетинской – 6. При этом в Международный комитет Красного Креста (МККК) продолжают поступать от семей заявления о розыске пропавших без вести родственников.

15. Общее число перемещенных в результате войны лиц составляет около 192 тысяч человек. Ассамблея выражает обеспокоенность в связи с тем, что в общей сложности 31 тысяча перемещенных лиц (25 тысяч из Южной Осетии и 6 тысяч из Абхазии) вряд ли вообще смогут когда-либо вернуться в места своего проживания. Эти цифры следует рассматривать с учетом еще примерно 222 тысяч лиц, которые оказались перемещенными в результате предыдущего конфликта в начале 1990-х годов.

16. Ассамблея приветствует роль, которую сыграл Комиссар Совета Европы по правам человека, посетивший этот регион в августе и сентябре 2008 года, организовавший обмен пленными и сформулировавший шесть принципов незамедлительной защиты прав человека и обеспечения гуманитарной безопасности. Ассамблея полностью поддерживает эти принципы.

17. Ассамблея приветствует инициативу Швеции как страны-председателя Комитета министров Совета Европы, в соответствии с которой, среди прочего, 24 сентября 2008 года было созвано неофициальное чрезвычайное заседание министров иностранных дел для подготовки ответной реакции на данный кризис со стороны межправительственного сектора Организации.

18. Ассамблея также приветствует тот факт, что Европейский союз (ЕС) под председательством Франции активно подключился к процессу сразу же после окончания конфликта и напоминает о своих призывах, содержащихся в принятой в январе 2008 года резолюции 1603 о соблюдении обязательств Грузией. Ассамблея также предлагает Европейскому союзу усилить свою миссию по мониторингу на местах и предоставить ей полномочия и ресурсы не только для мониторинга, но и для защиты людей и собственности.

19. Ассамблея также приветствует предложение правительства Турции в отношении «Кавказской платформы стабильности и сотрудничества», рассматривая его как дополнительную конструктивную инициативу.

20. Ассамблея призывает российские власти разрешить наблюдателям ЕС, а также ОБСЕ доступ в Южную Осетию и Абхазию, которые находятся под фактическим контролем Российской Федерации. Кроме того, разногласия относительно роли наблюдателей ЕС в так называемой «буферной зоне» могут привести к дальнейшему снижению уровня безопасности в этом регионе, препятствуя тем самым возвращению перемещённых лиц после вывода с этих территорий российских войск.

21. Ассамблея приветствует оперативную реакцию международного сообщества в плане предоставления помощи региону. Она приветствует тот факт, что российские власти оказали беженцам из Южной Осетии масштабную помощь, а власти Грузии аналогичным образом мобилизовали значительные ресурсы для удовлетворения насущных потребностей перемещенных лиц в пределах грузинской территории, реально находящейся под их контролем. Однако Ассамблея озабочена тем, что признание Россией независимости Южной Осетии и Абхазии препятствует эффективному оказанию гуманитарной помощи в этих районах.

22. Исходя их приведенных выше соображений и учитывая, в частности, выводы специальной комиссии Бюро Ассамблеи, которая в связи с войной посетила Грузию и Россию в период 21-26 сентября 2008 года, Ассамблея настоятельно призывает Грузию и Россию:

22.1. без каких-либо условий выполнить все пункты договоренности о прекращении огня, достигнутой при посредничестве ЕС. Это, в частности, предполагает, что Россия обязуется вывести свои войска на позиции, на которых они находились до начала конфликта, и воздерживаться от каких-либо провокационных действий с целью оправдания сохранения присутствия российских войск в так называемой «буферной зоне»;

22.2 обеспечить наблюдателям от ОБСЕ и ЕС возможность начать свою деятельность в Южной Осетии и Абхазии; а России следует также аннулировать признание независимости Южной Осетии и Абхазии;

22.3. в полной мере способствовать проведению независимого международного расследования для установления конкретных обстоятельств начала войны; эта инициатива не должна наносить ущерб деятельности комиссий по расследованию, которые созданы или будут созданы в их собственных парламентах, что Ассамблея полностью поддерживает;

22.4. приступить к созданию нового миротворческого формата и интернационализировать миротворческие силы при активном участии государств-членов СЕ и ЕС с целью создания реальных условий для начала мирного процесса;

22.5. участвовать без каких-либо условий в намеченных на 15 октября переговорах в Женеве относительно путей обеспечения стабильности и безопасности в Южной Осетии и Абхазии. В этой связи Ассамблея сожалеет, что теперь эти переговоры состоятся только на уровне экспертов;

22.6. воздерживаться от враждебной риторики и принимать меры для поддержания добрососедских отношений;

22.7. обеспечивать на территориях, находящихся под их фактическим контролем, эффективное соблюдение всех прав человека в соответствии с Европейской конвенцией о правах человека и гуманитарных норм в соответствии с Женевскими конвенциями 1949 г. и дополнительными протоколами к ним;

22.8. расследовать все факты нарушений прав человека, совершенных во время конфликта и после него, и привлечь виновных к ответственности в национальных судах;

22.9. разрешить безопасный и беспрепятственный доступ СМИ в зону конфликта в соответствии с резолюцией 1438 (2005) Ассамблеи о свободе прессы и условиях работы журналистов в зонах конфликтов;

22.10. в полной мере использовать доступные средства мирного разрешения конфликтов, в том числе – где это уместно – Европейский суд по правам человека, Международный суд и Международный уголовный суд, с тем чтобы разрешить ситуацию, которая привела к конфликту; в этой связи осуществить предварительные меры, предусмотренные постановлением Европейского суда по правам человека, принятым 12 августа 2008 г. по просьбе правительства Грузии, а также выполнять любые будущие постановления Суда, касающиеся сведений о нарушениях прав человека в связи с данным конфликтом;

22.11. присоединиться к Конвенции о кассетных боеприпасах;

23. Ассамблея призывает все стороны конфликта, а именно Грузию, Россию и фактические власти в Южной Осетии:

23.1 принять безотлагательные меры, чтобы гарантировать безопасность всех лиц, проживающих на территории Южной Осетии, а также лиц, проживающих в так называемой «буферной зоне». Фактические власти Южной Осетии и российские силы, в частности, обязаны:

23.1.1 положить конец беззаконию (в том числе, нападениям на людей, грабежам, похищениям людей, притеснениям, мародерству и поджогам собственности), в соответствии со статьей 43 Гаагской конвенции 1907 года и IV Женевской конвенцией 1949 года;

23.1.2 незамедлительно обеспечить беспрепятственный доступ УВКБ ООН и всех гуманитарных организаций в зоны, затронутые конфликтом, в частности, в район Южной Осетии и в так называемую «буферную зону». Всем организациям, оказывающим гуманитарную помощь в этих районах, должна быть гарантирована безопасность.

23.2 обезвредить все мины и неразорвавшиеся боеприпасы. Это предполагает, что все стороны конфликта должны обменяться информацией относительно их применения и местонахождения; кроме того, потребуется привлечь специалистов по обнаружению и обезвреживанию мин и боеприпасов. Всех, кого касается эта проблема, следует должным образом проинформировать о минах и неразорвавшихся боеприпасах;

23.3 осуществлять всестороннее сотрудничество со всеми международными миссиями наблюдателей, представляющими ООН, ОБСЕ, ЕС, Совет Европы и другие международные организации, и предоставить этим организациям полный доступ в зоны конфликта;

23.4 обеспечить всем лицам, перемещенным в результате конфликта, право на совершенно добровольное возвращение, и воздерживаться от использования перемещенных лиц в качестве политического инструмента при рассмотрении вопроса о возвращении. Более того, все внутренне перемещенные лица должны иметь право не подвергаясь опасности либо достойно вернуться, либо добровольно переселиться в другое место, либо остаться там, где они оказались;

23.5 немедленно освободить и обменять заложников, военнопленных и других задержанных в результате конфликта лиц, не требуя взаимности от любой другой стороны;

23.6 решить вопрос о лицах, пропавших без вести в результате недавнего и ранее произошедшего конфликта, обеспечив, чтобы этот вопрос рассматривался не как политический, а как гуманитарный. Кроме того, создать многосторонний координационный механизм с рабочими комиссиями по вопросам, касающимся пропавших без вести;

23.7 принять конкретные меры для полной и эффективной реализации шести принципов незамедлительной защиты прав человека и обеспечения гуманитарной безопасности, которые были предложены Комиссаром Совета Европы по правам человека после его визита в данный регион в августе 2008 года.

24. Ассамблея призывает все государства-члены и государства, имеющие статус наблюдателя в Организации:

24.1 не признавать независимость Южной Осетии и Абхазии;

24.2 активизировать усилия по оказанию гуманитарной помощи жертвам конфликта, и, в частности:

24.2.1. взять на себя обязательства и оказать помощь и содействие в удовлетворении наиболее насущных потребностей и более долговременных нужд;

24.2.1. оказать содействие в удовлетворении основных потребностей, предоставлении жилья, медицинской помощи, включая психологическую, обеспечении пострадавших средствами к существованию и т.д.;

24.2.1. оказать особую поддержку наиболее уязвимым категориям лиц, в частности детям, пожилым людям, больным и инвалидам.

24.3. не терять из вида нужды 222 тысяч лиц, остающихся перемещенными после предыдущего конфликта вокруг Абхазии и Южной Осетии, а также лиц, перемещенных в результате ранее произошедших конфликтов на Северном Кавказе;

24.4. официально осудить этнические чистки, имеющие место на территориях, находящихся под фактическим контролем российских вооруженных сил и под контролем фактических властей в Южной Осетии;

24.5. обеспечить, в том случае, если они также являются членами НАТО, обнародование оценки НАТО относительно наращивания военного потенциала в связи с этой войной;

24.6. предоставить структурам, проводящим независимое международное расследование обстоятельств развязывания войны, все имеющиеся в их распоряжении спутниковые данные.

25. В связи с нарушениями прав человека и гуманитарными вызовами, которые стали результатом конфликта между Россией и Грузией, Ассамблея просит Бюро обеспечить, чтобы Ассамблея и далее участвовала в рассмотрении данного вопроса через свои профильные комиссии, и активизировать процедуры мониторинга в отношении обеих стран.

26. Ассамблея постановляет созвать международную конференцию для изучения возможности создания новых и совершенствования существующих систем раннего оповещения для предотвращения перерастания конфликтов в полномасштабную войну.

27. Ассамблея предлагает Генеральному секретарю Совета Европы, по возможности вместе с Комиссаром по правам человека, изучить вопрос о создании специальной "полевой" миссии по правам человека Совета Европы, которая имела бы право беспрепятственного доступа во все районы, пострадавшие от войны.

28. Ассамблея также предлагает генеральному секретарю Совета Европы рассмотреть возможность использования своих полномочий, предусмотренной статьей 52 Европейской конвенции о правах человека, в частности, с целью обращения к российским властям с просьбой предоставить информацию относительно того, насколько эффективно обеспечиваются на территориях, находящихся под их фактической юрисдикцией, права, гарантированные Конвенцией, а к властям Грузии – с просьбой дать объяснения по поводу того, почему было признано необходимым объявить военное положение при отсутствии необходимости объявить об отступлении от обязательств в соответствии со статьей 15 Конвенции»

29. Ассамблея предлагает Банку развития Совета Европы рассмотреть возможность принятия мер с целью оказания помощи беженцам и перемещенным лицам, а также содействия в восстановлении пострадавших районов, в том числе в Южной Осетии и Абхазии.

30. Ассамблея убеждена, что установление диалога является лучшим способом продвижения вперед в процессе разрешения любого конфликта, а также укрепления стабильности на долгосрочную перспективу. Это справедливо и для данного конфликта. Однако диалог требует проявления политической воли с обеих сторон и не может проходить в отрыве от конкретных действий. Следовательно, для установления диалога требуется создание и соблюдение ряда условий. Необходимо добиться полного выполнения плана мирного урегулирования, в том числе отвода российских войск на позиции, которые они занимали до начала конфликта. Необходимо обеспечить следующие минимальные условия для содержательного диалога: полное развертывание наблюдателей ЕС и ОБСЕ в Южной Осетии и Абхазии, а также аннулирование Россией признания независимости Южной Осетии и Абхазии.

31. В целях содействия такому диалогу Ассамблея рассмотрит вопрос о создании под своей эгидой специальной комиссии Парламентской ассамблеи, в деятельности которой будут участвовать парламентарии как России, так и Грузии; эта комиссия могла бы стать форумом для обсуждения разногласий и предложить пути, которые позволили бы покончить с нынешней тупиковой ситуацией и посмотреть в будущее.

32. С целью минимизации опасности новых вспышек насилия с участием своих государств-членов, Ассамблее следует играть определенную роль в сфере предотвращения и разрешения конфликтов, поскольку без мира не может быть подлинного уважения демократии, прав человека и верховенства права. В связи с этим она постановляет поручить своему Бюро изучить механизмы, посредством которых она могла бы проводить парламентскую дипломатию в контексте «замороженных конфликтов» в Европе и других ситуаций, которые могли бы подорвать мир и стабильность.