Предварительное издание

Резолюция 1635 (2008)¹

Борьба с насилием в отношении женщин: к принятию конвенции Совета Европы

1. Бытовое насилие в отношении женщин является одним из наиболее распространенных нарушений прав человека в Европе. Бытовое насилие наблюдается во всех государствах-членах Совета Европы и во всех слоях общества. По имеющимся оценкам, в Европе от него страдают 80 миллионов женщин.

2. Парламентская ассамблея приветствует проводившуюся Советом Европы с 2006 по 2008 год кампанию по борьбе с насилием в отношении женщин, включая бытовое насилие, в которую впервые были вовлечены все три политические ветви Совета Европы (парламентская, правительственная, местная и региональная), а также ассоциированные НПО. Кампания Совета Европы "Прекратить бытовое насилие в отношении женщин" позволила лучше понять это явление и признать тот факт, что насилие в отношении женщин, в частности, бытовое насилие, представляет собой нетерпимое нарушение прав человека.

3. Ассамблея подчеркивает, что национальные парламенты государств-членов Совета Европы и парламенты, имеющие статус наблюдателей в Парламентской ассамблее, приняли активное участие в этой кампании и внесли существенный вклад в реализацию ее парламентского измерения. В течение двух лет около сорока национальных парламентов и 56 парламентариев, выступавших в качестве контактных лиц, провели по всей Европе более 200 мероприятий, призванных осудить бытовое насилие в отношении женщин, добиться более полного осознания этой проблемы парламентариями и населением в целом, внести изменения в законодательство с целью обеспечения более эффективной защиты жертв, судебного преследования лиц, виновных в актах бытового насилия и предотвращения этого зла. Создание парламентариями, выступавшими в качестве контактных лиц, сети под эгидой Ассамблеи позволяет говорить о внедрении новаторского метода работы.

4. Ассамблея удовлетворена сотрудничеством, налаженным в ходе этой компании с Межпарламентским союзом, Европейским парламентом и Северным советом.

5. Тем не менее, Ассамблея полагает необходимым активизировать меры по борьбе с насилием в отношении женщин. Совет Европы как страж прав человека в Европе должен взять на себя в этом плане лидирующую роль. Ассамблея намерена и дальше заниматься этим вопросом и призывает национальные парламенты продолжать свои усилия в этом направлении.

6. В связи с этим Ассамблея предлагает национальным парламентам:

6.1. усилить национальное законодательство, касающееся предотвращения насилия в отношении женщин в соответствии с рекомендацией Rec (2002)5 Комитета министров о защите женщин от насилия;

6.2. продолжить реализацию и надзор за применением шести важнейших мер определенных Ассамблеей в пункте 6.6 Резолюции 1582 (2007), рассматривая их в качестве минимальных стандартов:

"- ввести уголовное наказание за бытовое насилие в отношении женщин, включая изнасилование в браке;
- рассматривать насилие между (бывшими) партнерами как усугубляющее обстоятельство;
- создать достаточное число надежных убежищ для экстренных случаев;
- предусмотреть возможность удаления жестоких супругов или партнеров и принятия судебных решений о защите от лиц виновных в насилии;
- обеспечить жертвам эффективный доступ к судам и мерам защиты;
- выделять достаточно бюджетных ресурсов для исполнения данного закона;"

6.3. поддержать подготовку совместно с заинтересованными министерствами рамочной конвенции Совета Европы о наиболее тяжких и распространенных формах насилия в отношении женщин;

6.4. назначить из числа членов национальных делегаций в Ассамблее контактное лицо, которое будет отслеживать все, что происходит у себя стране в сфере законодательства, касающегося предотвращения насилия в отношении женщин, и регулярно информировать об этом Ассамблею;

6.5. продолжить меры по повышению информированности парламентариев и населения, обратив особое внимание на участие мужчин в борьбе с насилием в отношении женщин совместно с государственными, местными и региональными органами и НПО;

6.6. ежегодно в Международный день по ликвидации насилия в отношении женщин (25 ноября) организовывать в парламенте акции по повышению информированности об этой проблеме;

6.7. поддержать работу неправительственных организаций, активно борющихся с насилием в отношении женщин.

7. Ассамблея постановляет созвать в 2009 году парламентариев, участвующих в контактной сети, для оценки предпринятых законодательных шагов и подготовки вклада Ассамблеи в разработку рамочной конвенции.

8. Ассамблея предлагает Европейскому парламенту и Северному совету продолжать сотрудничество с Советом Европы.

9. Ассамблея предлагает Межпарламентскому союзу рассмотреть возможность проведения совместных акций в контексте кампании Организации Объединенных Наций, направленной на то, чтобы положить конец насилию в отношении женщин и девушек (2008-2015).