Предварительное издание

Резолюция 1636 (2008)¹

Индикаторы положения СМИ в условиях демократии

1. Парламентская ассамблея Совета Европы напоминает о важности принципа свободы средств массовой информации. Свобода выражения мнений и информации в СМИ является жизненно важным требованием демократии. Для обеспечения участия общественности в демократическом процессе принятия решений необходимо, чтобы общественность была хорошо информирована и имела возможность для свободного обсуждения различных точек зрения.

2. Все государства-члены Совета Европы взяли на себя обязательства по соблюдению демократических стандартов. Необходимым условием для членства в Совете Европы является наличие демократии и верховенства права. Следовательно, государства-члены должны сами вести постоянный мониторинг состояния демократии у себя в стране. В то же время, демократические стандарты являются частью всеобще признанных прав человека в Европе и, следовательно, не могут быть только внутренним делом каждого государства. Государства-члены Совета Европы должны также отслеживать состояние демократии во всех государствах-членах, в частности, на уровне Ассамблеи.

3. Советом Европы установлены стандарты свободы СМИ для Европы, закрепленные в статье 10 Европейской конвенции о правах человека, а также ряде рекомендаций Комитета министров по этому вопросу, резолюциях и рекомендациях Парламентской ассамблеи.

4. Ассамблея также отслеживает соблюдение свободы СМИ в период перед национальными выборами и проводит свой анализ на основе стандартов, установленных Советом по демократическим выборам, в который входят представители Венецианской комиссии, Конгресса местных и региональных властей и Парламентской ассамблеи.

5. Ассамблея приветствует сравнительные оценки положения национальных СМИ, составляемые такими организациями, как, например, «Репортеры без границ» (Париж), Международный институт прессы (Вена), «Статья 19» (Лондон) и другими организациями. Данная работа обеспечивает обширный общественный контроль за положением в области свободы СМИ. Однако это не освобождает национальные парламенты и правительства от их политической обязанности по отслеживанию положения СМИ у себя в стране.

6. Ассамблея также приветствует разработку организацией «Статья 19» и Западноафриканским центром прессы и развития для ЮНЕСКО индикаторов развития СМИ, призванных помочь в выборе направлений коммуникационного развития в общем контексте национального развития.

7. Ассамблея считает, что в демократическом обществе необходимо соблюдать ряд принципов, касающихся свободы СМИ. Перечень данных принципов может помочь при анализе национального медийного пространства с точки зрения соблюдения свободы СМИ и выявлении проблем и потенциальных недостатков. Это позволит государствам-членам совместно обсуждать на европейском уровне возможные меры по решению этих проблем.

8. Ассамблея предлагает национальным парламентам использовать объективные и сравнительные методики для проведения на регулярной основе анализа положения СМИ в своих странах с целью выявления недостатков в национальном законодательстве и практике в области СМИ и принятия необходимых мер по их устранению. Такой анализ может базироваться на следующих основных принципах:

8.1. право на свободу выражения мнений и информации в СМИ должно гарантироваться национальным законодательством, и это право должно быть реализуемо. Большое число судебных исков, касающихся этого права, свидетельствует о наличии проблем в исполнении национального законодательства в области СМИ и требует пересмотра законодательства или правоприменительной практики;

8.2. государственные должностные лица не должны пользоваться большей степенью защиты от критики и оскорблений, чем рядовые граждане, например, в виде установления более строгой уголовной ответственности. За критические замечания журналисты не должны подвергаться тюремному заключению, а средства массовой информации - закрываться;

8.3. уголовно-правовые нормы, касающиеся борьбы с разжиганием ненависти и защиты общественного порядка или национальной безопасности должны быть составлены с учетом свободы выражения мнений. В случае установления уголовной ответственности должны соблюдаться требования необходимости и соразмерности. Если частота и тяжесть назначаемых мер наказания позволяют сделать вывод о наличии политических мотивов в применении этих законов, то законодательство в области СМИ и практика должны быть изменены;

8.4. государство не должно обуславливать право на журналистскую деятельность выполнением необоснованных требований;

8.5. политические партии и кандидаты должны иметь справедливый и равный доступ к средствам массовой информации. В период проведения избирательных кампаний доступ к СМИ должен быть для них облегчен;

8.6. иностранным журналистам не должно отказываться в получении въездных или рабочих виз из-за того, что их репортажи потенциально могут содержать критику;

8.7. СМИ должны иметь возможность распространять свои материалы на выбранном ими языке;

8.8. должна соблюдаться конфиденциальность в отношении источников журналисткой информации;

8.9. исключительные права на освещение важных событий, представляющих общественный интерес, не должны служить препятствием в реализации права общества на свободу информации;

8.10. законы о защите частной жизни и государственной тайны не должны ненадлежащим образом ограничивать поток информации;

8.11. в целях сохранения журналистами непредвзятости и независимости с ними должны заключаться приемлемые трудовые соглашения, обеспечивающие достаточную социальную защиту;

8.12. журналисты не должны подвергаться ограничениям при создании ими объединений, например, профсоюзов, для проведения коллективных переговоров;

8.13. средства массовой информации должны демонстрировать независимость своих редакций от владельцев СМИ, например, посредством оговаривания с владельцами СМИ кодексов поведения в отношении независимости редакций, с тем чтобы владельцы СМИ не вмешивались в повседневную работу редакций и не ставили под сомнение беспристрастность журналистики;

8.14. журналисты должны быть ограждены от физических угроз и нападений, связанных с их работой. Полиция должна предоставлять журналистам, которые подвергаются угрозам, защиту по их требованию. Органы прокуратуры и суды должны своевременно и надлежащим образом рассматривать дела журналистов, которые подверглись нападениям или получили в свой адрес угрозы;

8.15. органы, регулирующие деятельность вещательных СМИ, должны работать беспристрастно и эффективно, например, при выдаче лицензий. От печатных СМИ и СМИ, работающих в Интернете, не обязаны иметь государственную лицензию, помимо обычной предпринимательской или налоговой регистрации;

8.16. СМИ должны иметь справедливый и равный доступ к каналам распространения, будь то техническая инфраструктура (например, радиочастоты, кабельные сети, спутники) или коммерческие каналы (например, сети распространения газет, услуги почты или других служб доставки);

8.17. государство не должно ограничивать доступ к иностранным печатным или электронным СМИ, включая Интернет;

8.18. вопросы владения СМИ и экономического влияния на них должны быть прозрачными. Следует обеспечить выполнение законодательства по борьбе с монополизмом и доминирующим положением на рынке СМИ. Кроме того, должны приниматься конкретные позитивные меры по укреплению плюрализма СМИ;

8.19. если СМИ являются получателями прямых или косвенных субсидий, государства должны осуществлять в их отношении справедливый и нейтральный подход;

8.20. компании общественного вещания должны быть защищены от политического воздействия в своей повседневной деятельности и редакционной политике. Высокие руководящие должности не должны занимать люди, явным образом связанные с политическими партиями;

8.21. компании общественного вещания должны создать собственные кодексы поведения, касающиеся работы журналистов и обеспечивающие независимость редакций от политического влияния;

8.22. «частные» СМИ не должны управляться государственными или подконтрольными государству компаниями или принадлежать им;

8.23. члены правительства не должны заниматься профессиональной деятельностью в СМИ, пока они занимают свои должности;

8.24. органы государственной власти, парламент и суды должны быть открыты для СМИ на справедливой и равной основе;

8.25. СМИ должны иметь систему саморегулирования, включая право на ответ и опровержение или добровольное извинение со стороны журналистов. СМИ должны учредить собственные органы саморегулирования, например, комиссии по работе с жалобами или посты омбудсманов, и решения данных органов должны исполняться. Данные меры должны юридически признаваться судами;

8.26. журналисты должны составить свои собственные кодексы профессиональной этики и соблюдать их. Они должны информировать своих зрителей или читателей о наличии у них любых политических или финансовых интересов, а также о любом сотрудничестве с государственными органами, например, о прикомандировании журналистов к военным частям;

8.27. национальные парламенты должны готовить периодические отчеты о состоянии свободы СМИ в своих странах на основе указанного выше перечня принципов и проводить их совместное обсуждение на европейском уровне.

9. Ассамблея предлагает Комиссару Совета Европы по правам человека подготовить информационные доклады в отношении государств-членов, в которых существуют проблемы с соблюдением вышеперечисленных основных принципов, касающихся свободы выражения мнений.

10. Ассамблея также предлагает работникам СМИ, компаниям и объединениям СМИ соблюдать и развивать указанные выше основные принципы, касающиеся деятельности СМИ.