Предварительное издание РЕЗОЛЮЦИЯ 1280 (2002) ¹1 О функционировании демократических институтов в Молдове

1. Ассамблея выражает глубокую озабоченность в связи с событиями, происходящими в Молдове с января 2002 года, и обеспокоенность в связи с ухудшением политического климата и радикализации политических позиций, ставящих под угрозу стабильность в стране.

2. Организованные Народной христианской демократической партией (НХДП) демонстрации происходят в центре Кишинева уже в течение более трех с половиной месяцев. После некоторого периода неопределенности данные демонстрации были сочтены незаконными как правительственными, так и судебными инстанциями, и к их участникам были применены явно несоразмерные санкции. Ассамблея считает, что снятие парламентского иммунитета с руководителей НХДП является довольно сомнительной мерой в условиях демократии.

3. Ассамблея признает и приветствует тот факт, что власти, не применив силы по отношению к митингующим, одновременно посчитали необходимым приостановить процесс проведения некоторых реформ. При этом Ассамблея отмечает, что действия организаторов были сочтены незаконными и что многие участники манифестаций подверглись преследованию и наказанию в судебном порядке, на многих других было оказано давление, в том числе, по имеющимся сообщениям, на несовершеннолетних.

4. Ассамблея напоминает, что в условиях демократии каждый гражданин, каждый избранный представитель одновременно обладает правами и несет определенные обязанности, первой из которых является уважение закона. Политическая оппозиция обладает правами, которые должны укрепляться и соблюдаться. В то же самое время Ассамблея напоминает, что законы должны соответствовать нормам и принципам Совета Европы.

5. Будучи глубоко обеспокоенной пропажей без вести члена Парламентской ассамблеи с 1996 года Влада Кубрякова, Ассамблея призывает власти Молдовы провести быстрое, транспарентное и полное расследование этого дела и постоянно информировать о ходе розыска семью Влада Кубрякова, парламент Молдовы и Совет Европы.

6. Отсутствие прогресса в проводимом на протяжении месяца расследовании может породить сомнения в выраженном стремлении завершить расследование в кратчайшие сроки. На карту поставлено доверие к правительству и даже к президенту Республики.

7. Ассамблея констатирует, что размах движения протеста среди журналистов и сотрудников «Телерадио Молдовы» отражает необходимость скорейшего проведения реформ, что стало бы полноценной гарантией свободы слова и сохранения общественного характера радиовещания. Она призывает власти положить конец практике цензуры телевизионных программ и предоставить широкие возможности участия в дискуссионных передачах всем политическим партиям, парламентской и внепарламентской оппозиции. Она призывает правительство и парламент Молдовы безотлагательно принять меры к преобразованию «Телерадио Молдовы» в независимый общественный орган.

8. Она заявляет о своей озабоченности осложнением ситуации в Гагаузии и ухудшением отношений между властями в Комрате и в Кишиневе. Она предупреждает власти обеих сторон об опасности возникновения нового очага нестабильности в Молдове. Она напоминает о недопустимости эскалации конфликта.

9. Ассамблея, констатируя отсутствие реального диалога между партией власти и политической оппозицией, также отмечает резкие оппозиционные настроения в гражданском обществе.

10. Ассамблея ожидает от политических сил Молдовы продолжения реального и конструктивного диалога и достижения компромисса, который должен включать в себя следующие принципы:

i. мораторий, предполагающий одновременное прекращение демонстраций НХДП с целью начала политического диалога и приостановление уголовного разбирательства в отношении Иурие Роска и Стефана Секареану, при том понимании что молдавские власти должны воздержаться в дальнейшем от практики лишения парламентариев иммунитета;

ii. продление действующего моратория на реформы в отношении преподавания и статуса русского языка и изменения программ преподавания истории;

iii. пересмотр положений закона 1994 года о статусе члена парламента в части, касающейся лишения иммунитета и отзыва парламентского мандата;

iv. пересмотр закона о радио и телевидении и реорганизация компании «Телерадио Молдовы» в независимый общественный орган; незамедлительный созыв компетентной парламентской комиссии; возможное возобновление работы над законопроектами, которые рассматривались предыдущим составом парламента; содействие экспертов Совета Европы в определении общественного статуса радио-и телевещательной компании Молдовы. Завершение работ наметить на конец нынешней парламентской сессии, т.е. на 31 июля 2002 года;

v. исполнение решения Европейского суда по правам человека относительно Бессарабской митрополии: незамедлительная регистрация этой церкви путем принятия официального решения Правительством не позднее 24 апреля 2002 г.;
vi. определение условий выполнения договоренностей под наблюдением Совета Европы. Крайний срок осуществления мер – также не позднее 31 июля 2002 г.;

vii. содействие Совета Европы в решении вопроса о пропаже без вести Влада Кубрикова и правовое сотрудничество с государствами-членами и их специализированными следственными органами;

vii. пересмотр правил процедуры парламента в целях расширения прав оппозиции;

viii. проведение при содействии Совета Европы круглого стола с участием всех политических партий, включая и те образования, которые не представлены в парламенте.

11. Ассамблея призывает правительство и парламент Молдовы безотлагательно предпринять вышеназванные меры.

12. Кроме того, Ассамблея призывает политические силы Молдовы срочно обсудить решения по выходу из нынешнего кризиса и, в случае необходимости, вынести их на референдум на основании конституционных прав граждан (статья 141 конституции Молдовы – «народная инициатива») и полномочий президента (статья 88 конституции Молдовы – «плебисцит»).

13. Ассамблея признает, что совсем недавно были предприняты многообещающие усилия по началу диалога, и выражает удовлетворение в связи с принятием в первом чтении проекта закона, предусматривающего различные меры по расширению гарантий парламентской оппозиции.

14. Ассамблея призывает власти Молдовы к полному сотрудничеству с Советом Европы и его органами, а именно:

i. учесть и выполнить рекомендации Конгресса местных и региональных властей Европы по совершенствованию системы местного самоуправления в Молдове;

ii. направлять в Совет Европы на экспертизу будущие проекты законов, касающиеся реформы аудиовизуальной сферы и реорганизации государственной компании «Телерадио Молдовы» в независимый общественный орган;

iii. пересмотреть закон 1994 года о статусе члена парламента с учетом рекомендаций экспертов Совета Европы;
придать действительно приоритетное значение плану действий по судебно-правовой реформе;

iv. не начинать никаких реформ, касающихся организации судебной системы, статуса судей, Высшего судебного совета или Конституционного суда, без предварительного ознакомления и учета рекомендаций экспертов Совета Европы.

15. Ассамблея призывает государства – члены Совета Европы расширить оказание содействия Молдове, в частности:

i. посредством содействия экономическому восстановлению страны и провозглашенной Президентом Республики борьбе с коррупцией и незаконной торговлей оружием из Приднестровья, а также со всеми другими незаконными операциями, которые берут начало на территории Молдовы или проходят через нее – торговля женщинами, детьми, человеческими органами. Эти незаконные операции осуществляются мощными мафиозными структурами, число которых возрастает и которые должны быть ликвидированы;

ii. призвав страны, которых напрямую касаются проблемы Молдовы, внести вклад в стабилизацию демократического процесса в стране с соблюдением целостности и суверенитета данного государства.

16. Ассамблея призывает государства – члены Совета Европы внимательно следить за экономическим и социальным развитием Молдовы и помочь ей восстановить доверие со стороны международных финансовых институтов (Международного валютного фонда и Всемирного банка). Она призывает их пересмотреть свои позиции и оказать Молдове необходимую ей помощь в закреплении экономического роста, улучшении социальной ситуации подавляющего большинства населения Молдовы.