Предварительное издание ЗАКЛЮЧЕНИЕ № 237 (2002) ¹ О расходах Парламентской Ассамблеи на 2003 финансовый год

1. Ассамблея считает, что спустя год после проведения реформы, результатом которой стала более целенаправленная, управляемая и гибкая структура, нынешний уровень финансовых и людских ресурсов Ассамблеи несопоставим с возложенными на нее функциями и обязанностями. Более того, ее способность эффективно функционировать и оперативно принимать меры для решения меняющегося круга приоритетных задач подрывают финансовые ограничения, постоянно устанавливаемые Комитетом министров.

2. Ассамблея надеется, что Комитет министров согласится с предлагаемым ею бюджетом на 2003 год, предусматривающим увеличение ассигнований в реальном выражении по сравнению с 2002 годом на 297 300 евро (около 2 процентов). Эти ресурсы необходимы не только для обеспечения бесперебойного функционирования в среднесрочной перспективе, но и для завершения процесса расширения Организации в результате приема новых членов, среди которых все чаще оказываются страны, особенно остро нуждающиеся в помощи, проведения ею расширенных процедур мониторинга и продолжения реализации ее политических инициатив, направленных на укрепление демократических и политических институтов, сохранение мира, содействие развитию политического плюрализма, поощрение уважения прав человека и законности, оказание юридической помощи и борьбу с терроризмом, преступностью, коррупцией и социальной изоляцией.

3. Ассамблея выражает сожаление в связи с тем, что в последние два года Комитет министров не соглашался с ее просьбами о скромном увеличении бюджета и, в частности, с предложениями по ограниченному расширению штатов. Ассамблея подчеркивает, что поскольку ее бюджетная смета особенно умеренна в сравнении с общим бюджетом Совета Европы, она не должна страдать от чрезмерно жестких и продолжительных финансовых ограничений, которые ставят под угрозу ее функционирование и возможность осуществления ее мероприятий.

4. Ассамблея указывает, что с учетом ее обязанности завершить процесс расширения членского состава в предстоящие годы ей требуются дополнительные людские и финансовые ресурсы для решения этих задач и что Комитету министров следует уделять все большее внимание обеспечению наличия у Организации в целом финансовых средств для того, чтобы и в будущем играть роль гаранта демократической безопасности и стабильности на континенте – миссия, которая полностью оправдывает предъявление к ее государствам-членам требования увеличить объем финансовых взносов. С учетом сохраняющейся нехватки бюджетных средств Организации Ассамблея приняла решение при представлении своих кадровых предложений на 2003 год ограничиться двумя неотложными просьбами: об учреждении одной должности класса А4 для укрепления секретариата Службы подготовки заседаний Ассамблеи и о повышении класса одной должности с А4 до А5.

5. Ассамблея призывает Комитет министров рассмотреть пути и средства оказания помощи, в случае необходимости, странам, находящимся в наиболее неблагоприятном положении, собственных финансовых ресурсов которых недостаточно для того, чтобы они могли играть активную роль в деятельности Организации. В этой связи она считает, что Комитету министров не следует использовать прием новых членов в качестве средства дальнейшего уменьшения взносов государств, уже являющихся членами Организации.

6. Полностью разделяя позицию Комитета министров, заключающуюся в уделении повышенного внимания необходимости более широкого освещения работы Организации, Ассамблея стремится еще более активизировать свое межпарламентское сотрудничество и другие внешние связи, а также свою политику в области распространения информации путем возможно более полного использования новых возможностей, открывающихся в сфере средств массовой информации в результате технического прогресса. Это позволило бы сделать мероприятия Ассамблеи, неконфиденциальную документацию и информационные материалы более доступными для широкой общественности, правительств, парламентов и других учреждений.

7. Ассамблея рассматривает проведение исследований как необходимый элемент обновления и просит Комитет министров финансировать скромные расходы на программу исследований в областях, имеющих непосредственное отношение к ее институциональной миссии. Это позволило бы дать видным ученым и признанным международным экспертам возможность близко ознакомиться с процедурой выработки политики в Ассамблее.

8. Процесс расширения членского состава также серьезно сказывается на функционировании пяти политических групп Ассамблеи. С учетом увеличения числа членов в каждой политической группе в результате расширения Организации, а также ввиду повышения роли этих групп в деятельности Ассамблеи пришла пора увеличить выделяемые им секретариатские и финансовые ресурсы, которые не пересматривались с 1997 года, таким образом, чтобы они могли преодолеть финансовые трудности, с которыми они сталкиваются.

К настоящему заключению прилагаются:

i. таблица с изложением испрашиваемых дополнительных ассигнований на 2003 год по сравнению с ассигнованиями на 2002 год;

ii. краткое обоснование предлагаемого изменения уровня ресурсов.

РАЗДЕЛ III – РАСХОДЫ ПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ

ГЛАВА 0301 – РАСХОДЫ НА ПЕРСОНАЛ

Статья 0000001 – Вознаграждение персонала, набранного на штатные должности

Ассигнования по данной статье включают базовые оклады, пособия (как единовременные, так и регулярные) и социальное страхование всех 76 постоянных сотрудников Секретариата. В настоящее время в структуре Ассамблеи насчитывается десять комиссий: семь комиссий в составе 79 членов (и 79 заместителей), одна комиссия в составе 76 членов (и 76 заместителей) и две комиссии в составе 48 членов (и 48 заместителей). Штатное расписание Секретариата Ассамблеи предусматривает 76 должностей постоянных сотрудников:

1 должность класса А7
2 должности класса А6
8 должностей класса А5
13 должностей класса А4
17 должностей класса А2/А3
2 должности класса В6
5 должностей класса В5
13 должностей класса В4
12 должностей класса В3
2 должности класса В2
1 должность класса С4

Для того, чтобы все семь комиссий в составе 79 членов, а также комиссия в составе 76 членов могли выполнять все свои функции в полном объеме, необходимо, чтобы работу каждой из них обслуживали четыре сотрудника класса А (один руководитель секретариата класса А5, секретарь класса А4 и два заместителя секретаря класса А2/А3), один административный помощник класса В4 и один сотрудник класса В2/В3. Остальные две комиссии в составе 48 членов каждая должны обслуживаться двумя сотрудниками класса А (один секретарь класса А4 и один заместитель секретаря класса А2/А3), одним административным помощником класса В4 и одним сотрудником класса В2/В3.

Однако существующее штатное расписание не позволяет Генеральному секретарю Ассамблеи перераспределить постоянных сотрудников Ассамблеи таким образом, чтобы добиться желательной структуры. На деле спустя год после осуществления реформы некоторые комиссии сталкиваются с трудностями при выполнении своих функций и обязанностей, объем которых возрос в результате расширения их членского состава. В среднесрочном плане существует опасность, что существующая структура секретариатов комиссий окажется не в состоянии обеспечить поддержание качества работы и столь важной для политического органа способности эффективно и оперативно реагировать на непредвиденные события.

В настоящее время секретариат Ассамблеи организован таким образом, что 42 сотрудника обслуживают десять комиссий Ассамблеи, а остальные 34 человека заняты в Бюро Ассамблеи, Личной канцелярии Председателя Ассамблеи, Службе подготовки заседаний Ассамблеи и Департаменте по межпарламентским связям, а также в Административной группе и группах связи, информационных технологий и исследований. После перехода к новой кадровой политике в 2002 году секретариаты комиссий Ассамблеи будут расширены путем преобразования восьми временных должностей в постоянные. Однако в соответствии с вышеупомянутой структурой десять комиссий Ассамблеи должны обслуживаться 56 сотрудниками. Таким образом, даже после перевода восьми сотрудников, работающих в настоящее время по временным контрактам, на постоянные должности секретариат Ассамблеи по-прежнему останется недоукомплектованным. Устранение этого недостатка является важнейшим предварительным условием для перехода к штатному расписанию, которое считается необходимым для выполнения Ассамблеей своих функций и обязанностей.

Еще один аспект касается перспектив служебного роста, которые имеют чрезвычайно большое значение не только с точки зрения обеспечения сохранения у сотрудников Ассамблеи стимула к хорошей работе по обслуживанию своих комиссий и Ассамблеи в целом, но и для набора молодых и квалифицированных новых сотрудников. В этой связи Ассамблея рекомендует повысить класс должностей, непосредственно затронутых в ходе реорганизации Ассамблеи, ввиду того, что обязанности и функции сотрудников классов А и В возросли в результате расширения сфер компетенции новых комиссий Ассамблеи, которые они обслуживают.

Особое внимание следует уделить Службе подготовки заседаний Ассамблеи. После внимательного изучения Ассамблея пришла к выводу, что это важное подразделение не может адекватно обслуживаться всего одним постоянным сотрудником класса А, который на протяжении всех четырех сессий в год является единственным человеком, отвечающим за обеспечение ее бесперебойного функционирования и качество ее работы. С одной стороны, этот сотрудник должен находиться в зале заседаний для оказания помощи Председателю и Генеральному секретарю Ассамблеи и регистрации поступающих документов. С другой стороны, он должен находиться на своем рабочем месте и обеспечивать соответствие представляемых поправок правилам процедуры Ассамблеи, составлять список ораторов, отвечать на запросы и /или жалобы членов, контролировать работу групп временных сотрудников, готовящих для Председателя материалы и протоколы, а также участвовать в различных совещаниях, в частности с участием секретарей национальных делегаций и сотрудников Комиссии по правилам процедуры и иммунитетам. В результате сотрудник класса А слишком часто не может руководить Службой подготовки заседаний Ассамблеи, так как не в состоянии справиться с возложенными на него многочисленными функциями и обязанностями. Это неизбежно ведет к ошибкам и проволочкам в работе этого подразделения, недостаточное число сотрудников которого вынуждено выполнять чрезвычайно большой объем работы. Исходя из этого, Ассамблея считает настоятельно необходимым укрепить эту важную службу, от деятельности которой зависит успех сессий Ассамблеи, путем набора одного сотрудника класса А4 (общие расходы составляют 133 800 евро) для оказания руководителю Службы подготовки заседаний помощи в выполнении его сложных и разнообразных обязанностей.

С учетом сохраняющейся ограниченности бюджетных ресурсов Организации Ассамблея постановила при представлении своих кадровых предложений на 2003 год ограничиться двумя неотложными просьбами, а именно:

a. об учреждении одной должности класса А4 для укрепления секретариата Службы подготовки заседаний;

b. о повышении класса одной должности с А4 до А5 для приведения обязанностей и рабочей нагрузки руководителя секретариата комиссии в составе 79 членов в соответствие с административной компетенцией класса А5. Ассамблея уже обращалась ранее с такой просьбой.

Хотя расходы на повышение класса должности можно было бы покрыть из бюджета Ассамблеи путем внутреннего перераспределения ассигнований, создание новой постоянной должности сопряжено с ограниченными финансовыми последствиями. Ассамблея хотела бы подчеркнуть, что создание новых должностей дало бы возможность набирать сотрудников из новых государств-членов и тем самым обеспечивать более справедливое географическое представительство государств-членов в Секретариате Ассамблеи. Общая сумма расходов в связи с предлагаемыми кадровыми изменениями на 2003 год составила бы 133 800 евро.

Статья 0000003 – Вознаграждение временного персонала и дополнительные выплаты

В последние годы существенно возросла рабочая нагрузка группы составления стенографических отчетов на английском языке. Статистические данные свидетельствуют о том, что английский язык чаще всего используется в ходе самых разных обсуждений и что на долю этого языка приходится более 75 процентов всех материалов Ассамблеи. Параллельно с неуклонным увеличением числа составляемых стенографических отчетов выступлений на английском языке увеличивается и число выступлений на английском языке, которые необходимо стенографировать в полном объеме и тиражировать. Кроме того, увеличивается и число случаев представления для занесения в отчет текстов выступлений, не заслушанных в ходе заседания, что сопряжено со значительной работой по их редактированию. Это ложится дополнительным бременем на редактора стенографических отчетов и его небольшую и перегруженную группу. В этой связи испрашивается разрешение на набор двух дополнительных сотрудников.

Аналогичная ситуация наблюдается и в отношении группы составления кратких отчетов на французском языке, которая, работая параллельно с группой составления стенографических отчетов на английском языке, должна готовить все большее число кратких отчетов с изложением резюме выступлений на английском и других языках. Кроме того, группа составления кратких отчетов на французском языке готовит для журналистов полное резюме всех выступлений на французском языке. В этой связи было бы желательно набрать двух дополнительных сотрудников для группы составления кратких отчетов на французском языке.

Совокупные расходы в связи с предлагаемым дополнительным набором временного персонала на период сессии составили бы 40 000 евро.

Статья 0000005 – Оклад, пособия и социальные выплаты Генеральному секретарю Ассамблеи

В 2003 году ассигнования по этой статье предлагается сохранить в реальном выражении на том же уровне, что и в 2002 году.

Статья 0000007 – Сверхурочные – установленные и другие надбавки

В 2003 году ассигнования по этой статье предлагается сохранить в реальном выражении на том же уровне, что и в 2002 году.

Статья 0000013 – Прикомандирование национальных гражданских служащих в распоряжение Ассамблеи

В 2003 году ассигнования по этой статье предлагается сохранить в реальном выражении на том же уровне, что и в 2002 году.

Статья 0000016 – Расходы по найму, обустройству и отъезду – отпуск на Родину

В 2003 году ассигнования по этой статье предлагается сохранить в реальном выражении на том же уровне, что и в 2002 году.

ГЛАВА 0302 – СРЕДСТВА, АССИГНОВАННЫЕ ПОЛИТИЧЕСКИМ ГРУППАМ АССАМБЛЕИ

Статья 0000370 – Средства, ассигнованные политическим группам Ассамблеи

Политические группы Ассамблеи играют все более важную роль в деятельности Ассамблеи. Эта роль имеет решающее значение для поддержания Ассамблеей своего оперативного потенциала и организационной эффективности после расширения членского состава Организации. Однако для того, чтобы политические группы могли выполнять свои функции в полном объеме, необходимо обеспечить их надлежащее укомплектование кадрами с точки зрения как уровня, так и числа должностей. В среднесрочной перспективе следует стремиться к постепенному расширению штатного расписания на протяжении ряда финансовых лет, с тем чтобы каждая группа могла набрать одного административного сотрудника и одного помощника секретаря. Соответственно, настоятельно необходимо увеличить финансовые ресурсы, выделяемые пяти политическим группам.

Объем ассигнований, выделяемых политическим группам, рассчитывается на основе единой суммы, ассигнуемой на секретариатское обслуживание каждой из существующих групп, и дополнительных подушевых ассигнований, размер которых определяется числом членов каждой группы. Ассигнования на 1997, 1998, 1999, 2000, 2001 и 2002 годы составляли 614 400 евро. Каждая группа получала фиксированную сумму в размере около 27 440 евро и дополнительные подушевые ассигнования (около 820 евро на каждого члена). Важно подчеркнуть, что политические группы тратят в среднем около 60 процентов своих средств на секретарей, оклады которых за период 1997-2000 годов выросли на 12,6 процента (что соответствует примерно 47 000 евро). Поскольку на протяжении последних шести лет объем выделяемых политическим группам средств оставался неизменным, это существенно подорвало их способность финансировать другие важные мероприятия, такие, как семинары, совещания и публикации.

В своих заключениях № 206 (1998), № 212 (1999), № 219 (2000) и № 225 (2001) Ассамблея обращалась с просьбой о незначительном увеличении ассигнований примерно на 10 700 евро на каждую группу (всего 53 500 евро) для покрытия расходов в размере, эквивалентном половине оклада одного административного сотрудника. Однако эта просьба не была удовлетворена. На 2003 год вновь испрашивается увеличение фиксированной суммы, выделяемой каждой группе, на 10 700 евро. Таким образом, общий объем испрашиваемых дополнительных ассигнований составляет 53 500 евро (5х10 700 евро) с намерением постепенно увеличить в ближайшие годы эти ассигнования в виде единой суммы на секретариатское обслуживание.

На будущее следует также учитывать, что параллельно с увеличением членского состава Ассамблеи (25 апреля 1999 года в состав Совета Европы вошла Грузия, 25 января 2001 года присоединились Армения и Азербайджан) происходит увеличение числа членов, не входящих ни в одну из существующих политических групп. Поэтому нельзя исключать возможности поступления предложений о создании новых политических групп. Очевидно, что в этом случае в существующие ассигнования по данной статье необходимо будет внести соответствующие изменения.

ГЛАВА 0303 – ПРИНАДЛЕЖНОСТИ, МАТЕРИАЛЫ, УСЛУГИ И ДРУГИЕ ОПЕРАТИВНЫЕ РАСХОДЫ

С 1975 года ассигнования по данной статье утверждались в виде единой суммы (бюджетным пакетом). Суммы по различным статьям, входящим в этот пакет, могут в последующем корректироваться в соответствии со статьей 31 Финансовых положений. Глава 0303 включает все оперативные расходы Ассамблеи, т.е. расходы по программам сотрудничества и мониторинга, издательские расходы, расходы на синхронный перевод, письменный перевод, служебные поездки, услуги экспертов, организацию конференций, европейские премии и т.д.

Ввиду того, что Комитет Министров стал уделять повышенное внимание более широкому освещению работы Организации, Ассамблея решила испросить дополнительные ассигнования в размере 50 000 евро для пропаганды роли Ассамблеи среди широкой общественности посредством осуществления новых инициатив, направленных на дальнейшее развитие ее межпарламентского сотрудничества, внешних связей и информационно-пропагандистской деятельности. Этот комплекс мероприятий будет преследовать три цели: во-первых, еще более углублять сотрудничество с национальными парламентами и другими европейскими и международными учреждениями; во-вторых, обеспечивать более эффективное выполнение решений Ассамблеи, что имеет важнейшее значение для повышения ее авторитета в государствах-членах; и в-третьих, обеспечивать более широкое освещение работы Ассамблеи и повышать доступность ее материалов для широкой общественности. Эти цели включают развитие контактов со средствами массовой информации, а также деятельность в тесном сотрудничестве с Отделом средств массовой информации и прессы Директората коммуникаций и исследований. Журнал Ассамблеи “The Europeans” («Европейцы») будет распространяться среди гораздо более широкой аудитории, чем в настоящее время, когда его читателями являются только члены Парламентской Ассамблеи, с тем чтобы повысить уровень информированности о работе Ассамблеи в национальных парламентах и других международных организациях. Телеверсия журнала “The Europeans” – мультимедийный проект на вебсайте Ассамблеи – будет предоставляться вебсайтам всех национальных парламентов и организаций-партнеров, а также телеканалам, освещающим работу парламентов. Это потребует дополнительных инвестиций для приобретения изобразительных материалов, не защищенных авторскими правами. Подборка общих информационных материалов на двух официальных языках и, при необходимости, на других языках позволит повысить уровень информированности широкой общественности о работе Ассамблеи. К числу мероприятий, ориентированных на средства массовой информации, будут относиться активизация сотрудничества с крупнейшими телеканалами – по типу существующих соглашений с каналами Euronews и «Си-Эн-Эн», – развитие сотрудничества с ключевыми радиостанциями и освещение средствами массовой информации деятельности Ассамблеи на местах. К числу других прямых расходов относятся подписка на новостные издания и агентства, контролирующие деятельность средств массовой информации, направление приглашений журналистам, проведение пресс-конференций и брифингов, модернизация вебсайта Ассамблеи и обновление публикаций Ассамблеи.

На протяжении ряда лет Парламентская Ассамблея неизменно демонстрирует свою выдающуюся способность в качестве международного парламентского органа адаптироваться к процессам, происходящим в Европе, и оперативно реагировать на непредвиденные политические события. Недавно проведенные структурные реформы свидетельствуют о готовности Ассамблеи пересматривать и совершенствовать методы своей работы, с тем чтобы сделать их более пригодными к удовлетворению меняющихся нужд ее членов и более отвечающими их потребностям. В этой связи следует отметить, что сотрудники, работающие в Группе исследований Ассамблеи, не в состоянии справляться с растущим объемом заданий, поступающих от комиссий. Отдельные члены стали гораздо чаще, особенно в последние годы, участвовать в работе международных и европейских конференций, представляя на них Ассамблею или одну из ее комиссий. Эта деятельность требует подготовки подробных материалов для членов Ассамблеи, а также решения практических вопросов в связи с такими служебными поездками.

Ассамблея полагает, что для исправления этого неудовлетворительного положения таким образом, чтобы это не было сопряжено с чрезмерным бременем для ограниченного бюджета Организации, важно учредить исследовательскую программу Ассамблеи. Такая программа преследовала бы две цели: 1) дать сотрудникам Парламентской Ассамблеи, занимающимся исследованиями, возможность лично участвовать в текущей деятельности в областях, интересующих Ассамблею, и накапливать соответствующий опыт путем поощрения контактов приезжающих исследователей с постоянными сотрудниками; и 2) дать видным ученым и признанным международным экспертам возможность близко познакомиться с процедурой выработки политики в Ассамблее. Приезжающие исследователи могли бы проводить свои исследования в Ассамблее в Страсбурге и имели бы доступ к библиотеке Совета Европы, а также к компьютерам и статистическим данным. Они должны заниматься вопросами, имеющими непосредственное отношение к институциональной миссии Ассамблеи, в частности функционированием демократических институтов, уважением прав человека, политикой обеспечения равенства возможностей и социальной сплоченности, а также культурными и экономическими вопросами и вопросами образования, охраны окружающей среды и миграции. Кандидаты должны будут представить автобиографию на английском или французском языке вместе со списком публикаций и подробным планом исследования с указанием целей проекта и приблизительных сроков его завершения. Кандидатам, успешно прошедшим отбор, будет предлагаться контракт на проведение исследований на срок от трех до шести месяцев. Положения, регулирующие осуществление исследовательской программы Ассамблеи, и условия контракта должны быть определены Генеральным секретарем Ассамблеи и впоследствии утверждены Бюро Ассамблеи. На 2003 год испрашиваются ассигнования в размере 20 000 евро на этот новый вид деятельности, что позволит секретариату Ассамблеи приступить к проведению этой исследовательской программы.