Предварительное издание РЕКОМЕНДАЦИЯ 1550 (2002) ¹1 Борьба с терроризмом и соблюдение прав человека

1. Ассамблея ссылается на резолюцию 1271 (2002) «Борьба с терроризмом и соблюдение прав человека», в которой она выступает за принятие государствами-членами целого ряда мер с целью борьбы с терроризмом при одновременном обеспечении уважения прав человека.

2. Она отметила возможное противоречие между, с одной стороны, желанием открыть для подписания государствами-наблюдателями и другими государствами, не являющимися членами Совета Европы, Европейскую конвенцию о пресечении терроризма, в которой позитивным образом не предусмотрена возможность отклонения запроса об экстрадиции при наличии вероятности назначения высшей меры наказания, и, с другой стороны, отказом в выдаче подозреваемых террористов в страны, в которых применяется смертная казнь. Ассамблея считает, что этот вопрос следует решать при переработке Европейской конвенции о пресечении терроризма.

3. Ассамблея приветствует решение Комитета Министров об учреждении Многопрофильной группы по международным действиям против терроризма (МГТ), которой поручено провести переработку документов Совета Европы в этой области и разработать новые и более совершенные методы работы, которые позволят Совету Европы вести борьбу с этой опасной формой преступности в переделах его сферы деятельности. Необходимо также предпринять шаги в деле активизации международного сотрудничества в рамках усилий по борьбе с отмыванием доходов от преступной деятельности, в частности, в рамках расследования финансовых операций, и повысить интенсивность действий по предупреждению финансирования терроризма.

4. Кроме того, Ассамблея отмечает десять новых рекомендаций, принятых в декабре 2001 года в рамках Целевой группы по финансовым мерам (ФАТФ), и приветствует решение, принятое Комитетом экспертов Совета Европы ограниченного состава по оценке мер в области противодействия отмыванию доходов от преступной деятельности (PC-R-EV) о включении новых рекомендаций ФАТФ в свою программу деятельности и, соответственно, распространении их сферы применения на весь европейский континент.

5. Наконец, Ассамблея считает, что в рамках деятельности по налаживанию более активного общеевропейского сотрудничества в области борьбы с терроризмом МГТ следует изучить возможность использования определения терроризма, принятого Европейским Союзом.

6. Эффективное европейское сотрудничество обусловлено дальнейшим усовершенствованием европейского правосудия, в котором необходимо добиться единого подхода в отношении определения и квалификации правонарушений и преступлений, а также привлечения к суду подозреваемых в их совершении лиц.

7. Ассамблея рекомендует, чтобы Комитет Министров:

i. изменил Европейскую конвенцию о пресечении терроризма, включив туда положение, на основании которого возможен отказ в экстрадиции при отсутствии гарантий того, что обвинение не станет добиваться назначения высшей меры наказания для обвиняемого лица;

ii. активизировал международное сотрудничество в отношении применения мер по борьбе с отмыванием доходов от преступной деятельности, в частности, в рамках расследования финансовых операций, и повысил интенсивность действий по предупреждению финансирования терроризма;

iii. поручил Многопрофильной группе по международным действиям против терроризма (МГТ) изучить возможность использования определения терроризма, принятого Европейским Союзом (см. Приложение).

Приложение

Общая позиция Европейского Совета от 27 декабря 2001 года
о применении конкретных мер по борьбе с терроризмом
(2001/931/CFSP)

Статья 1

…

3. Для целей настоящей Общей позиции «террористический акт» означает одно из следующих преднамеренных действий, которые по своему характеру или условиям совершения могут причинить серьезный ущерб стране или международной организации, определены в качестве преступлений по национальному праву и совершаются в целях:

i. внедрения в массовое сознание неуверенности и страха, или

ii. незаконного принуждения правительства или международной организации к совершению или отказу от совершения какого-либо акта, или

iii. серьезной дестабилизации или уничтожения основополагающих политических, конституционных, экономических или социальных структур страны или международной организации:

a. акты, угрожающие жизни лица, которые могут привести к его гибели;

b. акты, угрожающие физической неприкосновенности лица;

c. похищение или захват заложников;

d. причинение государственному или общественному объекту, транспортной системе, объекту инфраструктуры, включая информационную систему, стационарной платформе, расположенной на континентальном шельфе, общественному месту или частной собственности значительного ущерба, который может создать опасность для жизни человека или привести к значительным экономическим потерям;

e. захват воздушных или водных судов или других средств пассажирского или грузового транспорта;

f. действия, связанные с изготовлением, хранением, приобретением, перевозкой, поставкой или применением оружия, взрывчатых веществ или ядерного, биологического или химического оружия, а также исследованиями или разработками в области биологического и химического оружия;

g. распространение опасных веществ или провоцирование пожаров, взрывов или наводнений, последствия которых могут создать опасность для жизни человека;

h. создание помех или перебоев в снабжении водой, электроэнергией или другими основными природными ресурсами, последствия которых могут создать опасность для жизни человека;

i. угрозы совершения действий, перечисленных в пунктах с (a) по (h);

j. руководство террористической группой;

k. участие в деятельности террористической группы, в том числе посредством снабжения информацией или материальными ресурсами, или финансирования каким-либо образом ее деятельности, при осведомленности о том, что такое участие будет способствовать преступной деятельности группы.

Для целей настоящего пункта «террористическая группа» означает имеющую структурно оформленную группу в составе более чем двух лиц, которая сложилась в течение определенного периода времени и совершает согласованные действия по осуществлению террористических актов. Выражение «структурно оформленная группа», относится к сообществу, сознательно сформированному для непосредственного осуществления террористического акта, без обязательного формального определения функций отдельных членов, постоянного состава или развитой структуры.