Предварительное издание РЕЗОЛЮЦИЯ 1270 (2002) ^1. О конфликте в Чеченской Республике

1. Ассамблея напоминает, что в резолюциях 1227 (сентябрь 2000 г.) и 1240 (январь 2001 г.) она потребовала, чтобы правительство Российской Федерации приложило усилия для прекращения вооруженного конфликта в Чеченской Республике и приняло меры, среди прочего, по следующим направлениям:

i. поиски мирного урегулирования;

ii. прекращение нарушений прав человека;

iii. привлечение к судебной ответственности лиц, виновных в преступлениях, совершенных в Чеченской Республике;

iv. улучшение гуманитарных условий, в которых находятся люди, страдающие от конфликта.

2. В резолюции 1240 (январь 2001 г.) Ассамблея приняла решение об учреждении Совместной рабочей группы Государственной Думы и представителей Парламентской Ассамблеи (СРГ). СРГ было поручено вести непрерывное наблюдение за ходом выполнения рекомендаций Ассамблеи и рекомендаций членов Государственной Думы, высказанных по итогам слушаний в сентябре 2000 года в Москве.

3. Ассамблея принимает к сведению результаты работы СРГ, которая за 2001 год провела семь заседаний включая последнюю поездку в Чеченскую Республику в декабре 2001 года, и считает, что она хорошо справляется со своей функцией контроля за тем, как российские власти осуществляют детальные рекомендации Ассамблеи и Государственной Думы.

4. Ассамблея также полагает, что консультации, направленные на достижение политического урегулирования и организованные СРГ при участии представительной группы чеченцев, способствовали установлению диалога между чеченцами, выражающими различные точки зрения. Она принимает к сведению меморандум, подготовленный и единогласно принятый чеченскими участниками по итогам второй консультативной встречи, проведенной в Страсбурге в ноябре 2001 года, и видит в нем позитивный вклад в процесс поиска мирного урегулирования.

5. Ассамблея присоединяется к тем положениям меморандума, где указывается, что «нет альтернативы мирным переговорам без предварительных условий». Она также полностью согласна с предложением создать под эгидой СРГ представительный консультативный совет, куда входили бы представители «всех местных групп и общественных организаций, а также представители официальных органов Чеченской Республики и России», призванный «вырабатывать рекомендации и предложения, касающиеся в первую очередь демилитаризации и создания благоприятных условий для осуществления на территории Чечни общепринятых демократических процедур».

6. Ассамблея отмечает, что данное предложение выдвигается «с целью содействия реализации мирной инициативы президента России В. Путина от 24 сентября 2001 года, направленной на создание благоприятных условий для поиска мирного урегулирования». Ассамблея надеется, что вскоре идея создания консультативного совета будет воплощена в жизнь и он приступит к работе. Она призывает полномочные органы власти России и Чечни на всех уровнях оказывать активное содействие и поддержку созданию и функционированию этого органа.

7. Помимо этого Ассамблея приветствует инициативу г-на Путина, предложившего начать диалог между своими представителями и представителями г-на Масхадова. Она по-прежнему убеждена, что мир в Чеченской Республике не может быть установлен в обход переговоров, в которых должны быть как можно более широко представлены различные политические силы и властные структуры чеченского общества как часть более широкого политического процесса. Она убеждена, что единственным требованием к участникам таких переговоров должен быть их отказ от насилия.

8. Ассамблея полагает, что участие г-на Масхадова как последнего избранного президента Чечни или его представителей, отказавшихся от насилия, повышают шансы таких переговоров на успех, и надеется, что с учетом этого г-н Масхадов отныне разрешит своим представителям участвовать в работе консультативного совета, который предложено создать в принятом в Страсбурге меморандуме (ноябрь 2001 г.).

9. С тем, чтобы придать процессу мирного урегулирования необходимый вес, Ассамблея подчеркивает необходимость объявления всеми сторонами в Чеченской Республике немедленного прекращения огня.

10. Ассамблея призывает чеченских боевиков прекратить нападения на военные и гражданские объекты и настоятельно требует от властей Российской Федерации значительного сокращения численности федеральных сил и размещения их в местах постоянной дислокации.

11. Ассамблея с озабоченностью воспринимает сообщения об обстрелах территорий, находящихся за пределами Российской Федерации, и, если такие действия имеют место, она считает их неприемлемыми, какими бы причинами они ни диктовались. Ассамблея призывает соседние государства в срочном порядке принять меры для прекращения деятельности на своей территории террористических групп и предания их руководителей правосудию.

12. Ассамблея полагает, что не может быть политического урегулирования без широкой амнистии в отношении всех, кто не был обвинен или осужден за преступления, квалифицируемые как серьезные нарушения женевских конвенций.

13. Ассамблея признает, что в Чеченской Республике действуют террористы, в том числе иностранные, не заинтересованные в разумном политическом урегулировании. Она также признает, что хотя некоторые взяли в руки оружие во имя достижения казавшихся им справедливыми политических целей или из чувства отчаяния, порожденного угнетением, находятся и те, кто взялся за оружие из конъюнктурных соображений, для совершения преступлений или ради наживы. Она полагает, что все они должны осознать, что этот порочный круг насилия уничтожит их страну, и единственным выходом из ситуации является политический процесс. Ассамблея повторяет, что ни одно государство, в том числе Российская Федерация, не могут использовать законный характер военных операций для оправдания нарушений прав человека и норм правопорядка или отказа от поисков политического урегулирования.

14. В этом смысле Ассамблея по-прежнему обеспокоена поступающими достоверными сообщениями о нарушениях прав человека, в частности, о фактах исчезновения людей, необоснованных арестов, незаконного задержания, пыток и жестокого обращения с задержанными, которые имеют место, в частности, в ходе «зачисток», а также нападениями на представителей гражданской администрации. Она призывает все стороны конфликта соблюдать международные нормы в области прав человека и международное гуманитарное право. Кроме того, Ассамблея призывает российские власти к полноценному взаимодействию с Комитетом по предупреждению пыток с тем, чтобы тот получил возможность определить, находятся ли условия содержания под стражей в Чеченской Республике в полном соответствии с требованиями статьи 3 Европейской конвенции о правах человека.

15. Ассамблея полагает, что если в Чеченской Республике не будет постоянно обеспечиваться полное соблюдение прав человека и норм правопорядка, а виновные в совершении преступлений во время войны – вне зависимости от их принадлежности – не будут привлечены к судебной ответственности, население Чеченской Республики вряд ли примет условия политического урегулирования.

16. Исходя из вышеизложенного, Ассамблея с сожалением отмечает, что за прошлый год наблюдалось лишь небольшое улучшение ситуации с правами человека. В частности, Ассамблея сожалеет о продолжении серьезных нарушений прав человека в Чеченской Республике и об отсутствии продвижения в расследовании прошлых и недавних преступлений, а также в организации преследования и вынесения приговоров совершившим их лицам, что приводит к формированию общей обстановки безнаказанности.

17. Ассамблея безоговорочно осуждает отсутствие прогресса в расследовании дел о самых серьезных преступлениях и в частности:

- сообщения об убийствах в селе Алхан-Юрт (декабрь 1999 г.), Старопромысловском районе (январь 2000 г.) и селе Алды (февраль 2000);
исчезновение бывшего председателя парламента Чеченской Республики Алиходжиева;

- массовые захоронения, в том числе обнаруженные на окраине Грозного (февраль 2001 г.);

- сообщения о пытках и жестоком обращении с заключенными, в том числе удостоверенные КПП.

18. С удовлетворением отмечая, что СРГ и Ассамблея являются единственными международными органами, которые отслеживают ход расследования и судебного рассмотрения уголовных дел в отношении преступлений, совершенных военными против гражданского населения, Ассамблея призывает российские власти до следующей части ее сессии предоставить новый подробный список всех уголовных дел, открытых органами гражданской и военной юстиции в отношении преступлений, совершенных против мирного населения военными, полицейскими и специальными формированиями, а также преступлений, совершенных боевиками против гражданского населения, местной чеченской администрации и федеральных сил в Чеченской Республике, с указанием состояния, в котором находятся эти дела.

19. Ассамблея продолжает оказывать поддержку Бюро специального представителя Президента Российской Федерации по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в Чеченской Республике и считает, что полномочия Бюро должны быть расширены, что способствовало бы улучшению работы по обращениям граждан.

20. Ассамблея выражает удовлетворение учреждением Совета по защите прав человека в Чеченской Республике, в работе которого участвуют представители органов внутренних дел, прокуратуры, местных органов власти Чечни и общественных организаций. Она полагает, что Совету Европы надлежит установить тесное сотрудничество с этим советом с тем, чтобы тот эффективно содействовал ускорению прогресса.

21. Ассамблея серьезно озабочена тяжелыми гуманитарными условиями, в которых все еще находятся миллионы людей, страдающих в следствие конфликта, в частности, те, кто находится в лагерях, и считает, что им необходимо дать возможность как можно быстрее вернуться домой. Она настоятельно просит российские власти и правительства всех государств-членов Совета Европы, а также международные гуманитарные организации самым срочным образом оказать гуманитарную помощь тем, кто в ней нуждается, и принять необходимые меры для того, чтобы обеспечить реальное и справедливое распределение помощи. В частности, Ассамблея глубоко озабочена тревожной информацией о том, что до 70 % гуманитарной помощи не доходит непосредственно до тех, кому она предназначается. Эту информацию следует немедленно проверить, обеспечить более тщательный контроль за поступлением помощи и большую транспарентность при ее распределении. Ассамблея самым настоятельным образом подчеркивает необходимость этих мер и считает совершенно неубедительными доводы, обосновывающие бездействие. Она считает, что именно в этой тяжелой ситуации действует принцип «кто хочет – ищет средство, кто не хочет – ищет причину».

22. Несмотря на те меры, которые принимаются для восстановления и социальной сферы, Ассамблея по-прежнему глубоко обеспокоена отсутствием у населения Чеченской Республики ясных перспектив экономического благополучия и трудоустройства, и отмечает, что это препятствует возвращению перемещенных лиц, стимулирует миграцию и обуславливает зависимость тех, кто остается в Чечне, от оказания помощи. Эта ситуация также создает благоприятные условия для вербовки террористов.

23. Ассамблея просит российские власти повышать эффективность и улучшать финансирование мер по восстановлению экономики и социальной сферы Чечни и призывает правительства государств – членов Совета Европы оказывать этому процессу безоговорочную поддержку. Ассамблея убеждена, что без решительных действий по борьбе с коррупцией работа по социально-экономическому развитию не может быть успешной. Она приветствует тех, кто смело, подчас ценой значительного риска, выступает против экономического саботажа.

24. Ассамблея приходит к выводу о том, что общая ситуация в Чеченской Республике не улучшилась настолько, чтобы в полной мере гарантировать соблюдение прав человека и норм правопорядка всему населению. Поэтому властям надлежит воздерживаться от принудительного возвращения в Чечню беженцев и перемещенных лиц, и всем, кто желает остаться в лагерях и получать гуманитарную помощь, должна быть предоставлена такая возможность.

25. При этом Ассамблея признает, что пусть даже не так быстро, как хотелось бы, но ситуация кое в чем меняется к лучшему; она отмечает, что это происходит благодаря позитивным переменам в отношении людей к конфликту, что заметно уже и в самой Российской Федерации. Поэтому Ассамблея убеждена, что поддерживая и укрепляя позиции тех кругов в Российской Федерации, которые выступают и высказываются за такие перемены, Совет Европы сможет внести наиболее эффективный вклад в этот процесс. Она сознает, что позиция поборников политического решения требует самоотверженности, решимости, честности, твердости, но убеждена, что любая другая линия станет отступлением от ее обязательств.

26. Ассамблея отмечает, что СРГ и сама Ассамблея входят в число тех немногих международных структур, которые способны отслеживать ход процесса, высказывать критику, оказывать давление и проводить дискуссии, ориентированные на политическое урегулирование. Именно поэтому она снова выражает поддержку деятельности, проводимой по ее поручению в СРГ, и считает, что ее главная задача теперь состоит в продвижении и развитии инициативы, направленной на политическое урегулирование, в соответствии с договоренностями, достигнутыми чеченскими представителями на второй консультативной встрече, проведенной в Страсбурге в ноябре 2001 года.

27. Ассамблея подчеркивает, что только политическое урегулирование - тщательно проработанное и соблюдаемое народами Российской Федерации, в том числе населением Чеченской Республики – может создать долговременные условия, необходимые для обеспечения полной реализации прав человека и норм правопорядка, разрешения проблемы беженцев и перемещенных лиц, а также восстановления экономики и социальной сферы Чеченской Республики. Она полагает, что без такого политического урегулирования любые другие решения, как бы они ни были верны сами по себе, принесут лишь иллюзорное и кратковременное улучшение ситуации.

28. Ассамблея хотела бы особо отметить энергичные усилия Комиссара по правам человека и его небольшого аппарата, демонстрирующих приверженность делу защиты прав человека в Чеченской Республике и Российской Федерации в целом, а также их работу по обеспечению прав человека в Чеченской Республике; она также хотела бы снова высказать признательность и поддержку экспертам Совета Европы, находящимся в Знаменском.

29. Ассамблея убеждена, что Совет Европы обязан сохранить свое присутствие в Чеченской Республике и на Северном Кавказе и, заручившись при необходимости согласием федеральных и местных властей, осуществлять и иные функции помимо своего нынешнего участия в работе Бюро специального представителя Президента Российской Федерации в Знаменском: она считает, что хотя правозащитная деятельность сохранит свой приоритетный статус, в сферу деятельности Совета Европы должно войти укрепление демократической стабильности, правопорядка и защиты прав человека на Северном Кавказе.