Предварительное издание РЕЗОЛЮЦИЯ 1271 (2002) ¹ Борьба с терроризмом и соблюдение прав человека

1. Напоминая о рекомендации 1426 (1999), принятой 23 сентября 1999 года, а также о резолюции 1258 (2001) и рекомендации 1534 (2001) «Демократия перед лицом терроризма», которые были приняты 26 декабря 2001 года, Ассамблея считает необходимым высказать четкую позицию относительно средств, которые применяются для борьбы с терроризмом.

2. Прежде всего, Ассамблея хотела бы обратить внимание на новый характер конфликта, возникшего после террористических актов 11 сентября, который не может быть классифицирован как война в традиционном международно-правовом смысле - в отсутствие таких атрибутов, как объявление войны и подтверждение того, что террористические акты были совершены по приказу какой-либо конкретной страны. Осуществляемое в результате этих актов в Афганистане вооруженное вмешательство направлено не против страны, а против террористической организации и прежнего правительства государства Афганистан, которое подозревается в поддержке таких организаций.

3. Ассамблея считает, что необходимо изучить причины терроризма с целью изыскания более совершенных путей его пресечения, а главное - профилактики. При этом она вновь заявляет о том, что актам терроризма не может быть никаких оправданий.

4. Ликвидация поддержки терроризма и лишение его всех источников финансирования - основные пути профилактики подобных преступлений.

5. Усилия по борьбе с терроризмом должны осуществляться в соответствии с внутригосударственным и международным правом и при соблюдении прав человека.

6. Ассамблея считает, что повышение уровня образования, достойные жилищные условия и уважение достоинства человеческой личности - лучшие средства ослабления поддержки терроризма в некоторых странах.

7. Ассамблея, заявив о своем решительном неприятии смертной казни и добившись успеха в деле отмены смертной казни в Европе, не допускает никаких исключений из этого принципа. Поэтому в случае выдачи подозреваемых террористов в страны, в которых по-прежнему применяется смертная казнь, необходимо заручаться гарантиями того, что обвинение не будет добиваться назначения этой меры наказания.

8. Ассамблея также подчеркивает, что государствам-членам не следует ни при каких обстоятельствах допускать выдачу лиц, в отношении которых существует опасность ненадлежащего обращения в нарушение статьи 3 Европейской конвенции о правах человека, судебного разбирательства, при котором не соблюдаются основные принципы правосудия, или - в условиях конфликта - обращения, не соответствующего нормам, закрепленным в Женевских конвенциях.

9. В борьбе с терроризмом государства-члены Совета Европы не должны допускать каких-либо отступлений от Европейской конвенции о правах человека.

10. Ассамблея желает, чтобы Статут Международного уголовного суда был в кратчайшие сроки ратифицирован, а его юрисдикция распространялась на акты терроризма.

11. В отношении судебного сотрудничества Ассамблея полагает, что в части, касающейся преступлений терроризма, действие вводимого Европейским Союзом «европейского ордера на арест» следует распространить на все государства-члены Совета Европы при полноценном соблюдении всех основных прав, предусмотренных в Европейской конвенции о правах человека.

12. Исходя из вышеизложенного Ассамблея предлагает, чтобы государства-члены Совета Европы:

i. в том случае, если не это не сделано, безотлагательно ратифицировали:

- Международную конвенцию о пресечении финансирования терроризма,

- Европейскую конвенцию о пресечении терроризма,

- Европейскую конвенцию о выдаче и два дополнительных протокола к ней,

- Европейскую конвенцию о взаимной помощи по уголовным делам и два дополнительных протокола к ней,

- Европейскую конвенцию о передаче разбирательств по уголовным делам,

- Европейскую конвенцию об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности
Конвенцию о киберпреступности;

ii. как можно скорее ратифицировали, если этого не еще сделано, Статут Международного уголовного суда;

iii. создали систему взаимодействия между органами финансовой разведки и обеспечили наличие необходимых инструментов сотрудничества между ними;

iv. в соответствии с решением Европейского суда по правам человека по делу Серинга и статьей 11 Европейской конвенции о выдаче отказывали в выдаче подозреваемых в терроризме в страны, где по-прежнему применяется смертная казнь, кроме как при наличии гарантий того, что обвинение не будет добиваться назначения высшей меры наказания;

v. воздерживались от применения статьи 15 Европейской конвенции о правах человека для ограничения прав и свобод, которые гарантированы по статье 15 Конвенции (право на свободу и неприкосновенность).

13. Ассамблея поддерживает предложение о созыве и проведении совместно с Межпарламентской Ассамблей СНГ и другими межпарламентскими организациями в Санкт-Петербурге международной конференции по борьбе с международным терроризмом и полагает, что этой конференции следует обратить особое внимание на юридические вопросы, относящиеся к пресечению терроризма.