Предварительное издание РЕЗОЛЮЦИЯ 1287 (2002) ¹1 О вкладе Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) в экономическое развитие в Центральной и Восточной Европе Достигнутые результаты и грядущие проблемы

1. Ассамблея, выполняя функции парламентского форума Европейского банка реконструкции и развития, принимает к сведению доклад о деятельности Банка, подготовленный ее Комиссией по экономическим вопросам и развитию. Ежегодное обсуждение Ассамблеей вопроса о вкладе ЕБРР в экономическое развитие стран Центральной и Восточной Европы – проводимое уже десятый год – свидетельствует об установлении все более тесных связей и об общем стремлении содействовать экономической и политической интеграции Европы.

2. Ассамблея приветствует прогресс, достигнутый в областях установления демократического плюрализма, уважения прав человека и верховенства права в странах, где Банк осуществляет свою деятельность, однако по-прежнему глубоко обеспокоена, в частности, низкими темпами демократических преобразований в центральноазиатских республиках. Экономические показатели представляются более обнадеживающими. Так, в регионе приняты меры по дальнейшей либерализации цен и торговли, улучшается инвестиционный климат, в большинстве стран полным ходом идет приватизация, а в некоторых странах, находящихся на продвинутом этапе перехода, доля частного сектора в экономике даже превышает соответствующий показатель в отдельных странах Западной Европы. Ассамблея высоко оценивает весомый вклад, внесенный Банком в течение целого десятилетия в достижение этих результатов, и призывает его сделать все возможное для обеспечения дальнейшего развития этих процессов.

3. Вместе с тем по-прежнему не решены серьезные проблемы, такие, как увеличение разрыва в уровнях дохода. Кроме того, в некоторых странах организованная преступность и коррупция достигли столь неприемлемых уровней, что это не только отрицательно сказывается на общем положении соответствующих стран и их населения, но и препятствует притоку иностранных инвестиций и росту. Ассамблея настоятельно призывает Банк уделять больше внимания, при необходимости, вопросам корпоративного управления, транспарентности в общественных делах, реформе банковского сектора и радикальным структурным преобразованиям на предприятиях и финансовых рынках.

4. Ассамблея поддерживает практику предоставления Банком кредитов без государственной гарантии регионам или местным органам власти – то есть займов, не гарантируемых национальным правительством страны, – поскольку это может внести полезный вклад в региональное развитие. Это же справедливо и в отношении предоставления Банком займов в местной валюте и выделения через банки крупных и все возрастающих кредитов малым и средним предприятиям (МСП), особенно в неблагополучных регионах и сельских районах, а также там, где такие средства могут в частности способствовать улучшению положения женщин, занимающихся предпринимательской деятельностью. Наконец, заслуживают похвалы усилия Банка по диверсификации предлагаемых им услуг, с тем чтобы охватить ими также небанковские финансовые учреждения, такие, как страховые, пенсионные, лизинговые и ипотечные компании, при условии соблюдения должной осмотрительности, ввиду того, что по мере экономического развития такие виды деятельности приобретают все большее значение.

Страны операций

5. Ассамблея поддерживает активные усилия по улучшению положения стран Юго-Восточной Европы, предпринимаемые Банком в тесном сотрудничестве с другими финансовыми учреждениями в рамках Пакта стабильности. Она рассматривает такие проекты ЕБРР, как Программа содействия торговле, микрокредитование и санирование предприятий, как примеры новой реалистичной стратегии для этого региона и видит в этих областях широкие возможности для сотрудничества между ЕБРР и Банком развития Совета Европы.

6. В этой связи Ассамблея с удовлетворением отмечает укрепление духа сотрудничества, демонстрируемое в последнее время странами региона, и призывает их идти дальше, не в последнюю очередь для облегчения вступления в будущем в Европейский Союз. Приоритетное внимание в этой связи необходимо уделять мерам по борьбе с организованной преступностью и коррупцией и формированию более позитивного инвестиционного климата.

7. Возобновление ЕБРР активных операций в России представляется особенно отрадным, и не в последнюю очередь в силу решающей роли этой страны в активизации экономического развития региона в целом. Ассамблея надеется, что нынешняя программа экономических реформ в России позволит еще больше активизировать операции ЕБРР по кредитованию в этой стране.

8. Ассамблея разделяет озабоченность Банка по поводу положения в энергетическом секторе многих стран, в которых он осуществляет свои операции, и необходимости увеличения объемов производства энергии и одновременного повышения эффективности ее использования для обеспечения общего экономического роста, в том числе в России, Украине и в регионе Каспийского моря. Она поддерживает усилия Банка по повышению ядерной безопасности и призывает его разработать общую инвестиционную стратегию для всех стран операций и в тесном сотрудничестве с ними, при том понимании, что подобное мероприятие предполагает высокий уровень рыночной открытости в энергетических секторах соответствующих стран.

9. Принимая во внимание, что в декабре 2000 года несмотря на дефицит электроэнергии Украина выполнила свои обязательства по Оттавскому меморандуму в отношении закрытия Чернобыльской АЭС, Ассамблея призывает Банк начать финансирование проектов преобразования чернобыльского «укрытия» в экологически безопасную систему и достройки компенсирующих мощностей, которые носят первоочередной характер и имеют жизненно важное значение для энергетики Украины;

10. Ассамблея приветствует активизацию Банком своей деятельности по развитию частного сектора в странах Центральной Азии и призывает эти страны поддерживать усилия Банка путем повышения открытости в торговых и инвестиционных контактах друг с другом.

11. Ассамблея с удовлетворением отмечает активизацию консультаций между Банком и Комиссией по соблюдению обязательств государствами-членами Совета Европы (Комиссией по мониторингу) по вопросу о положении в области демократии, прав человека и верховенства права в странах операций. Она также приветствует активизацию диалога Банка с неправительственными организациями. Она безоговорочно поддерживает решение Банка приостановить осуществление проектов в государственном секторе в Беларуси и Туркменистане из-за того, что эти две страны пока не готовы обеспечить уважение вышеупомянутых ценностей. Она надеется, что решение Банка провести свою следующую годовое собрание в 2003 году в Узбекистане позволит добиться улучшения положения в этой стране в области демократии, прав человека, верховенства права и функционирования гражданского общества.

12. В завершение Ассамблея рекомендует ЕБРР приступить к анализу главной цели своей деятельности и, соответственно, существования в предстоящем десятилетии с учетом не только завершения перехода некоторыми из стран операций к экономике рыночного типа, но и будущего расширения членского состава Европейского Союза и опасности того, что Банку, возможно, придется конкурировать с обычными коммерческими банковскими учреждениями в более развитых странах.