Предварительное издание РЕКОМЕНДАЦИЯ 1605 (2003) ¹1 О задачах и перспективах экономического развития Молдовы

1. Более чем через десять лет с начала процесса перехода экономики стран Центральной и Восточной Европы на рыночные отношения достижения различных стран значительно отличаются друг от друга. Экономические и социальные неурядицы, характеризующие нынешнее положение Молдовы, ставят эту страну в число наименее удачных государств в этой области. Несмотря на то, что стране удалось добиться относительной политической стабильности и улучшения макроэкономических показателей, масштабы нищеты, внешней задолженности и теневой экономики по-прежнему вызывают серьезную озабоченность.

2. Парламентская Ассамблея приветствует тот факт, что, несмотря на сохраняющиеся экономические затруднения, Молдова сохранила общую приверженность программе экономических реформ, которую поддерживают Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), Европейский Союз, Всемирный банк, Международный валютный фонд (МВФ) и другие. Помощь по-прежнему необходима и нуждается в дальнейшем увеличении.

3. Экономика Молдовы серьезно пострадала в результате неопределенности, окружающей статус Приднестровского региона. В дополнение к политическим последствиям, относящимся к появлению в 1992 году этого самопровозглашенного образования, которое не было признано международным сообществом, отмечаются существенные экономические последствия, связанные с неполучением в течение десятилетия налоговых поступлений из Приднестровья в бюджет Молдовы, разрывом экономических связей между Приднестровьем и другими районами страны, подрывом доверия инвесторов и напряженностью в торговых связях с определенными соседними странами ввиду обширной неучтенной экономической деятельности в регионе и трансграничной контрабанды. Скорейшее мирное урегулирование этой проблемы является существенным условием экономического развития страны.

4. В целях закрепления, ускорения и упрочения наблюдающегося в настоящее время экономического роста Молдове следует улучшить деловую конъюнктуру и инвестиционный климат. Реальная поддержка малого и среднего предпринимательства в интересах формирования рабочих мест явится крупным шагом вперед. Кроме этого, с учетом дальнейшей реорганизации и приватизации государственных предприятий на парламент Молдовы возлагается особая ответственность за совершенствование законодательства в отношении предприятий, банков и таможни, в частности на основе заинтересованного обсуждения с участием представителей всех политических партий, ассоциаций предпринимателей и НПО, и создание «системы сдержек и противовесов», способной обеспечить повышенную прозрачность в государственной администрации.

5. Для борьбы с нищетой необходимы смелые меры. Соглашение о принятии общегосударственной Стратегии экономического роста и снижения уровня бедности призвано направить имеющиеся ограниченные ресурсы беднейшим и наиболее уязвимым слоям населения. Ассамблея считает, что тесное сотрудничество между властями Молдовы и международными учреждениями по оказанию помощи является чрезвычайно важным условием ускорения процесса реформ системы социальной защиты, в частности в области здравоохранения, образования и пенсионного обеспечения.

6. Обслуживание внешнего долга создает значительное бремя для экономики, уже находящейся в ослабленном положении, и препятствует остро необходимым государственным капиталовложениям. Реструктуризация внешнего долга, в особенности через Парижский клуб двусторонних кредиторов, и усилия по стимулированию и диверсификации экспорта являются необходимой основой выделения дополнительных средств на приоритетные направления деятельности в соответствии со Стратегией экономического роста и снижения уровня бедности.

7. Ассамблея приветствует факт недавнего вступления Молдовы в Пакт о стабильности Юго-Восточной Европы и Всемирную торговую организацию (ВТО). Она отмечает активное участие Молдовы по линии многочисленных инициатив в рамках Пакта стабильности, в особенности инициатив, связанных с либерализацией и поощрением торговли в соответствии с принципами ВТО и Европейского Союза. В этом контексте Ассамблея:

i. всецело поддерживает коммюнике, принятое 11 марта 2003 года Европейской Комиссией на тему «Добрососедские отношения в Европе: новые рамки сотрудничества с южными и восточными соседями», в котором обязательства Европейского Союза (ЕС) в области усиления преференциальных торговых отношений, расширения доступа на рынки, инвестиций, легального передвижение лиц, интеграции транспортных, энергетических и телекоммуникационных сетей соответствуют устремлениям Молдовы в плане более тесных партнерских связей с ЕС;

ii. призывает Европейское Сообщество ускорить процесс переговоров по модернизации торговых и смежных положений Соглашения о партнерских связях и сотрудничестве с Молдовой в направлении создания двусторонней зоны свободной торговли;

iii. просит Европейский Союз рассматривать свои взаимоотношения с Молдовой с необходимой степенью гибкости в интересах обеспечения более последовательного использования и координации источников финансирования помощи, созданных для целей регионального сотрудничества в Юго-Восточной Европе по линии программ «Кардс», «Фаре», «Сапард», «Испа» и «Тасис», а также в известной мере кредитных линий Европейского инвестиционного банка.

8. Исходя из вышеизложенного, Ассамблея рекомендует, чтобы Комитет Министров настоятельно призвал:

i. государства-члены Совета Европы:

a. рассмотреть там, где это применимо, возможность отсрочки или частичного списания двусторонней задолженности Молдовы, как в случае с Российской Федерацией;

b. заключить в соответствующих случаях двусторонние соглашения о свободной торговле при понимании, что такие соглашения будут отвечать принципам ВТО;

c. присоединиться к установленному странами ЕС и Соединенными Штатами запрету на поездки определенных лидеров Приднестровья;

ii. власти Украины более активно сотрудничать с властями Молдовы с целью обеспечения более эффективного таможенного контроля для предотвращения трансграничной контрабанды, мошенничества и коррупции, в особенности на границе с Приднестровским регионом;

iii. власти Молдовы:

a. сформировать окончательный перечень приоритетных действий и график их реализации с целью подготовки и скорейшего осуществления Стратегии экономического роста и снижения уровня бедности;

b. стимулировать развитие кооперативов и мелких и средних предприятий в секторе пищевой промышленности и в области других направлений деятельности агропромышленного комплекса в сельских районах;

c. ускорить процесс реформы государственной администрации;

d. ускорить внедрение информационной системы АСИКУДА в государственной таможенной службе и практики инспектирования товаров до отгрузки, провести надлежащую подготовку сотрудников таможенных органов по системе АСИКУДА и усилить сотрудничество с соседними странами в этом отношении;

e. устранить экспортные ограничения, в частности, в отношении зерновых и семян подсолнечника;

f. обеспечить дальнейшее смягчение требований в отношении лицензирования, снижение расходов по сертификации товаров и частоты инспекций, а также упростить административные процедуры регистрации компаний;

g. разработать национальную стратегию по стимулированию и развитию мелких и средних предприятий и усилить оказание практической помощи вновь учреждаемым предприятиям, в особенности путем предоставления микрокредитов женщинам-предпринимателям, как предусмотрено в резолюции Ассамблеи 1328 (2003);

h. содействовать использованию передовых информационных технологий как средства усиления прозрачности и повышения эффективности процедур государственных закупок, услуг в области поддержки предпринимательства и платежных операций;

i. поручить банковскому сектору страны обеспечить ускоренное внедрение практики банковских операций с помощью электронных средств;

j. устранить существующие в стране препятствия в отношении образования филиалов (дочерних компаний) иностранных банков;

k. ввести систему страхования вкладов;

l. пересмотреть решение о повышении бюджетных расходов на силовые структуры с целью более эффективного использования бюджетных ресурсов;

m. наладить авиатранспортные связи с Западной Европой, в частности, путем предоставления прав посадки более значительному числу иностранных авиакомпаний и создания равноправных условий деятельности государственных и частных, а также отечественных и иностранных компаний;

n. продолжить реорганизацию энергетического сектора страны с целью обеспечения безопасности и диверсификации источников энергоснабжения, усилить конкуренцию на рынке, повысить эффективность использования энергии и сократить свою задолженность в отношении импорта энергоносителей.

9. Учитывая тот факт, что Молдова, будучи единственной из новых государств-членов Банка развития Совета Европы (БРСЕ) страной, которая до настоящего времени не получает от него какого-либо финансирования, Ассамблея призывает власти Молдовы и БРСЕ активизировать свое сотрудничество с целью решения остающихся вопросов, относящихся к взносу Молдовы после вступления в Банк, и последующего скорейшего выявления в приоритетных областях финансирования проектов, субсидирование которых может производиться с использованием средств Счета фондов селективного финансирования БРСЕ, в частности, средств на финансирование возвращения жертв торговли людьми и мер по предупреждению подобной торговли.

10. Ассамблея напоминает свои резолюции 1303 (2002) и 1280 (2002), в которых она предложила властям Молдовы развивать сотрудничество с Конгрессом Местных и Региональных Властей Европы и применить его рекомендацию 110 (2002) «О местной и региональной демократии в Молдове». Она вновь подтверждает этот и прежние призывы и обращает внимание на необходимость обеспечения того, чтобы в Молдове местные и региональные власти были наделены реальными полномочиями, в частности, в области распоряжения бюджетными средствами органов местного самоуправления.

11. Наконец, Ассамблея надеется, что более конструктивные переговоры приведут к скорейшему политическому урегулированию приднестровского вопроса и скорейшей и полноценной реинтеграции этого региона в Молдову, в том числе и в экономическом отношении. Она призывает соответствующие международные учреждения быть готовыми к тому, чтобы оказать поддержку этому процессу.