Предварительное издание

Состояние прав человека в Европе и ход проводимой Ассамблеей процедуры мониторинга

Резолюция 1676 (2009)¹

1. Парламентская ассамблея признает проводимую ее Комиссией по выполнению обязательств государствами-членами Совета Европы (Комиссия по мониторингу) работа по сопровождению 11 стран, в которых в настоящее время осуществляется мониторинг (Албания, Армения, Азербайджан, Босния и Герцеговина, Грузия, Молдавия, Монако, Черногория, Российская Федерация, Сербия, Украина), и трех стран, с которыми начат постмониторинговый диалог (Болгария, Турция и «бывшая югославская Республика Македония») через процесс повышения эффективности защиты прав человека и соблюдения принципа верховенства права. Она особенно высоко ценит тот факт, что в течение отчетного периода (июнь 2008 г. - июнь 2009 г.) Комиссия по мониторингу подготовила публичные оценки по всем странам, где проводится мониторинг, за исключением Черногории, а также для всех стран, с которым начат постмониторинговый диалог.

2. Ассамблея приветствует намерение Комиссии по мониторингу внести свой вклад в обсуждение состояния прав человека в Европе, сосредоточив доклад о своей деятельности за этот год на ситуации в области прав человека в вышеупомянутых государствах-членах, опираясь на самые последние доклады. Некоторые из них были подготовлены по ускоренной процедуре, с тем чтобы дать Ассамблее возможность быстро и эффективно отреагировать на безотлагательные критические ситуации, вызывающие серьезную озабоченность по поводу прав человека, такие как разразившаяся в августе 2008 г. война между двумя государствами-членами Организации - Грузией и Россией, в которых осуществляется процедура мониторинга Ассамблеи; пересмотр ранее утвержденных полномочий российской делегации по существенным основаниям; последствия кризиса после выборов в Армении в течение отчетного периода; кризис, разразившийся в Турции после того, как правящая партия ПСР пригрозила роспуском весной 2008 г., а также кризис после выборов в Молдавии в апреле 2009 г.
3. В связи с грубыми нарушениями прав человека, совершенными с обеих сторон в ходе войны и после нее, Ассамблея напоминает в своей резолюции 1633 (2008) о последствиях войны между Грузией и Россией и резолюции 1647 о выполнении резолюции 1633 (2008), в которых она призывает оба государства расследовать сообщения о нарушениях прав человека и призвать виновных к ответственности в национальных судах, осуществить промежуточные меры, установленные Европейским судом по правам человека и Международным судом, а также любые последующие решения этих судов, а также в полном объеме и без каких либо условий сотрудничать с любым возможным расследованием, проводимым Международным уголовным судом.

4. Опираясь на подготовленные Комиссией по мониторингу доклады по отдельным странам, Ассамблея отмечает, что большинство стран, где проводится мониторинг или постмониторинговый диалога, выполнили свои формальные обязательства по ратификации конвенций Совета Европы в области прав человека:

4.1. наиболее заметным исключением остается нератификация Россией Протокола № 6 к Европейской конвенции о правах человека (Конвенция) (СЕД № 5) об отмене смертной казни (СЕД № 114) и Протокола № 14 о внесении изменений в контрольный механизм Конвенции (СЕД № 194). Поскольку Россия является единственным государством-членом, которое до сих пор не ратифицировало два этих важных протокола, данный вопрос является основным препятствием в ее сотрудничестве с Советом Европы. Ассамблея еще раз подчеркивает, что недавнее принятие Протокола № 14bis представляет собой лишь временное решение и не должно рассматриваться в качестве альтернативы ратификации Россией Протокола № 14;

4.2. Монако еще не ратифицировало протоколы № 1 (СЕД № 9) и № 12 (СЕД № 177) к Конвенции в соответствии с обязательствами, взятыми при вступлении. Протокол №  12 подписан, но еще не ратифицирован Азербайджаном, Молдавией, Россией и Турцией. Болгария также не подписала и не ратифицировала Протокол № 12;

4.3. ратификация пересмотренной Европейской социальной хартии (СЕД № 163) еще не завершена Монако и Черногорией в соответствии с обязательствами, взятыми ими при вступлении. Ассамблея приветствует недавнее принятие закона о ратификации Хартии обеими палатами российского парламента, а также Национальной скупщиной Сербии.

5. Ассамблея приветствует тот факт, что большинство государств-членов, где проводится мониторинг или с которыми ведется постмониторинговый диалог, ратифицировали Конвенцию о противодействии торговле людьми, вступившую в силу 1 февраля 2008 года, что позволило создать новый специальный механизм мониторинга - GRETA. Конвенцию также подписали, но еще не ратифицировали «бывшая югославская Республика Македония», Турция и Украина и еще не подписали Азербайджан, Монако и Россия.

6. Ассамблея отмечает, что защита прав человека может быть обеспечена лишь в том случае, если жертвы нарушений прав человека имеют доступ к эффективным средствам правовой защиты и могут добиваться справедливости в независимом и беспристрастном суде. В этом плане:

6.1. хотя во всех странах, где проходит мониторинг или с которыми ведется постмониторинговый диалог, идет судебная реформа, недостатки в плане обеспечения независимости судебной системы все еще отмечаются в Армении, Болгарии, России, Сербии, Турции и Украине. Плохие материальные условия и большое число нерассмотренных дел негативно влияют на функционирование судебной системы в Боснии и Герцеговине;

6.2. реформа генеральной прокуратуры все еще представляет собой невыполненное обязательство во многих странах, где проходит процедура мониторинга, в частности, в Албании, России и Украине. Что касается, в частности, вопроса о том, что в некоторых из этих стран прокуратуры осуществляют неуголовные функции, то Ассамблея подчеркивает, что при осуществлении этих функций следует соблюдать принцип разделения властей, и что суды обязаны защищать права человека, действуя от имени общества и в общественных интересах с целью обеспечения применения закона при соблюдении основных прав и свобод. Этими принципами следует руководствоваться при дальнейшем реформировании органов прокуратуры с целью замены ее надзорных полномочий эффективными средствами правовой защиты, с использованием которых жертвы нарушений прав человека могут обращаться непосредственно в суд.

7. Причиной нарушений права на справедливое судебное разбирательство в разумные сроки зачастую является целый ряд системных проблем функционирования судебной системы. Во многих странах, где проводится мониторинг или с которыми осуществляется диалог, в частности в Албании, Боснии и Герцеговине, России, «бывшей югославской Республике Македонии» и Украине, к таким системным проблемам относятся неисполнение окончательных судебных решений внутренних судов или необоснованно затянутое судопроизводство. И хотя российские власти в последние годы предприняли меры в правильном направлении, на функционирование российской системы в настоящее время сказываются еще две структурные проблемы, а именно, качество внутренних средств судебной защиты, заставляющее суды более высокой инстанции отменять окончательные судебные решения в порядке судебного надзора, и продолжительность досудебного содержания под стражей.

8. Переполнение и плохие условия содержания в тюрьмах и следственных изоляторах по-прежнему представляют собой предмет озабоченности во всех странах, где проводится мониторинг или с которыми ведется постмониторинговый диалог, равно как и в большинстве европейских стран. Крайнюю обеспокоенность вызывает последний доклад Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (КПП) о положении в тюрьмах «бывшей югославской Республики Македония». На Украине за последние четыре года ситуация с обеспечением прав человека в тюрьмах существенно ухудшилась, а реформы пенитенциарной системы, предусмотренные обязательствами, взятыми при вступлении, все еще не завершены, несмотря на неоднократные призывы Ассамблеи и ее Комиссии по мониторингу. Ассамблея снова выражает сожаление по поводу того, что Россия все еще не дала разрешения на опубликование докладов КПП по результатам своих визитов.

9. Ассамблея по-прежнему озабочена тем, что сторонники оппозиции, задержанные в связи с событиями после выборов 1 и 2 марта 2008 года в Армении, все еще находятся в заключении, что, несмотря на позитивные изменения в законодательстве, подрывает возможность содержательного диалога между властями и оппозицией и нормализации политической жизни. В связи с этим она еще раз призывает власти Армении рассмотреть все имеющиеся у них юридические инструменты, включая амнистию, помилование и снятие обвинений, чтобы незамедлительно освободить этих лиц.

10. Ассамблея также озабочена тем, что в Молдове нескольким мирным демонстрантам были предъявлены уголовные обвинения, и призывает власти проводить различие между теми, кто подозревается в совершении преступных деяний, и теми, кто мирно использовал свое право на свободу выражения мнений и собраний.

11. Несмотря на неоднократные призывы Ассамблеи освободить всех предполагаемых политических заключенных в Азербайджане, несколько из них все еще остаются в тюрьмах, включая двух видных оппозиционных журналистов. Ассамблея может лишь еще раз повторить свой призыв немедленно освободить их.

12. Чрезмерное применение силы и плохое обращение со стороны полиции по-прежнему вызывают озабоченность в большинстве рассматриваемых стран (Албания, Армения, Азербайджан, Болгария, Босния и Герцеговина, Грузия, Молдавия, Россия, «бывшая югославская Республика Македония», Турция и Украина). Усилению атмосферы безнаказанности способствует то, что сведения о плохом обращении со стороны полиции не расследуются, а соответствующие факты не пресекаются:

12.1. Ассамблея, реагируя на кризисы, произошедшие после выборов, в частности потребовала провести независимое транспарентное и заслуживающее доверия расследование событий, произошедших 1-2 марта 2008 года в Армении, включая чрезмерное применение силы полицией и точные обстоятельства, приведшие к гибели людей, а также независимое и тщательное расследование всех нарушений прав человека, совершенных полицией в Молдавии после выборов 5 апреля 2009 года;

12.2. случаи неоправданного применения силы сотрудниками российских сил безопасности в ходе операций в Чечне и исчезновения людей, непризнанные случаи содержания под стражей, пыток и плохого обращения, незаконных обысков и уничтожения имущества, непроведения эффективного расследования и сохраняющиеся недостатки внутренних средств правовой защиты в этом плане, все еще находятся на контроле Комитета Министров в рамках надзора за исполнением значительного числа решений Европейского суда по правам человека в отношении России. Надзор за исполнением 175 постановлений и решений Суда в отношении аналогичных нарушений, совершенных силами безопасности в Турции, недавно был закрыт в связи с принятием турецкими властями серии мер;

12.3. Ассамблея приветствует создание новых механизмов демократического надзора за действиями вооруженных сил и сил безопасности, а также полиции в Сербии;

12.4. по-прежнему вызывает озабоченность "дедовщина" в российских вооруженных силах, несмотря на меры, принятые по борьбе с этим явлением, в частности, шаги по переходу на полностью профессиональную армию.

13. В отношении свободы выражения мнения:

13.1. случаи притеснения и запугивания, а иногда и угрозы физической расправы с журналистам, равно как и непроведение надлежащих расследований и непресечение такого рода случаев остаются или стали в последнее время предметом серьезной озабоченности в Азербайджане, Армении, Болгарии, Боснии и Герцеговине, Молдавии, России, Сербии и Украине;

13.2. в Грузии, несмотря на то, что закон о свободе слова и выражения мнения считается образцом для данного региона, сохраняются такие явления, как недостаточная редакционная независимость, низкие профессиональные стандарты и самоцензура;

13.3. в России за последние два года сократился плюрализм СМИ. Самоцензура во многих органах СМИ ограничивает свободу выражения мнений. Ассамблея приветствует подготовку нового законопроекта, где среди прочего содержится четкий перечень прав журналистов, и рекомендует, чтобы российские компетентные государственные органы провели с Советом Европы консультации по разработке нового закона о СМИ;

13.4. в Турции пересмотр Статьи 301 Уголовного кодекса никоим образом не ликвидировал ограничение на свободу выражения мнения. Комитет министров продолжает отслеживать исполнение 82 постановлений Европейского суда по правам человека в связи с нарушениями свободы выражения мнения.

14. В отношении свободы объединений, Ассамблея ссылается на свою недавнюю резолюцию 1660 (2009) о положении правозащитников в государствах - членах Совета Европы и отмечает также, что:

14.1. свобода объединений и притеснение неправительственных организаций (НПО) относятся к числу наиболее проблемных вопросов в России, особенно после вступления в 2006 году нового законодательства (Закон об общественных объединениях), что привело к закрытию и отказу в регистрации нескольких тысяч общественных организаций. Ассамблея в этой связи приветствует недавнюю инициативу Президента Российской Федерации по созданию рабочей группы по подготовке изменений к Закону об общественных объединениях.

14.2. юридические ограничения на свободу ассоциации недавно были введены в Азербайджане, что привело к ухудшению положения активистов гражданского общества, которые и так подвергались притеснениям. Ассамблея в особенности обеспокоена тем, что в июне 2009 года были предложены новые поправки, принятие которых может привести к введению новых ограничений на профессиональную деятельность гражданского общества и местных СМИ и создаст реальные препятствия к тому, чтобы в Азербайджане могли работать иностранные организации;

14.3. принятие закона об ассоциациях по-прежнему является одним из обязательств, не выполненных Сербией;

14.4. все еще не исполнено решение Европейского суда по правам человека по делу "Объединенная македонская организация Линден - Пирин и другие против Болгарии", по которому Суд постановил, что роспуск политической партии представляет собой нарушение Статьи 11 Конвенции, гарантирующей свободу ассоциации;

14.5. после принятия Ассамблеей резолюции 1622 (2008) "Функционирование демократических институтов в Турции: последние события", принятой в июне 2008 года, когда правящая партия ПСР пригрозила роспуском, Европейская комиссия за демократию через право (Венецианская комиссия) по запросу Комиссии по мониторингу установила, что соответствующие конституционные и правовые положения, касающиеся роспуска политических партий, в своей совокупности образуют систему, которая в целом не совместима со Статьей 11 Конвенции. В связи с этим Ассамблея еще раз призывает турецкие власти ускорить процесс полного пересмотра Конституции 1982 года в сотрудничестве с Венецианской комиссией. В то же время, Ассамблея исходит из того, что любые судебные решения по делам о роспуске партий будут полностью соответствовать статье 11 Конвенции.

15. Несмотря на позитивные изменения в законодательстве, на практике свобода собрания еще не в полной мере обеспечивается в Армении и Азербайджане. Украина, несмотря на взятые при вступлении обязательства, еще не приняла закон, регулирующий порядок проведения мирных собраний, а в 2008 году поступали сообщения о систематических случаях ущемления этой свободы. Вызывают серьезную озабоченность и требуют полного расследования многочисленные случаи нападения в Грузии неизвестных лиц на активистов оппозиции и мирных демонстрантов, участвующих в митингах протеста, начавшихся 9 апреля 2009 года. В связи с применением силы в ходе протестных выступлений после выборов в Кишиневе в апреле 2009 года, Ассамблея напоминает о своей резолюции 1666 (2009) "Функционирование демократических институтов в Молдове" и считает необходимым провести независимое транспарентного и заслуживающего доверия расследование событий и приведших к ним обстоятельств.

16. В отношении свободы религии и совести:

16.1. вызывают озабоченность недавно принятые поправки к законодательству в Армении, в частности, требование регистрации религиозных организаций и определение преступления прозелитизма;

16.2. в России закон о противодействии экстремисткой деятельности целенаправленно используется для ограничения свободы объединений, в том числе религиозных;

16.3. в Турции серьезной проблемой для всех религиозных общин является то, что они не признаются юридическими лицами. Ассамблея отмечает, что Венецианская комиссия в настоящее время готовит заключение по данному вопросу, а также право греческого православного патриархата в Стамбуле использовать название "вселенский";

16.4. в Азербайджане и Турции еще не принято законодательстве об альтернативной службе, тогда как в Армении и России соответствующее законодательство существует, но не дает при этом лицам, не желающим идти на военную службу по соображениям совести, гарантию получения действительно альтернативной службы несомненно гражданского характера; серьезную озабоченность вызывает тот факт, что в Армении и Турции лица, отказывающиеся от военной службы по соображениям совести, по-прежнему подвергаются тюремному заключению.

17. Проблемы, связанные с положением беженцев и внутренне перемещенных лиц, существуют в Боснии и Герцеговине, Грузии и Сербии, а Турция все еще не сняла географическую оговорку в отношении Женевской конвенции 1951 года о статусе беженцев. Турции следует привести свое внутреннее законодательство в соответствие со своими международными обязательствами, в том числе в том что касается принципа невыдворения. Вызывает озабоченность практика выдворения с территории Украины беженцев и лиц в поиске убежища, что было задокументировано Верховным комиссаром ООН по делам беженцев в 2008 году. Ассамблея ссылается также в этой связи на свою Резолюцию … о защите прав человека долговременно перемещенных лиц в Европе.

18. В отношении недопущения дискриминации и необходимости обеспечения равенства Ассамблея отмечает, что:

18.1. дискриминация и насилие в отношении женщин по-прежнему остаются проблемой во многих странах, где проводится мониторинг или с которыми ведется постмониторинговый диалог. В частности, необходимо укрепить законодательство по борьбе с гендерным насилием. Его реализация должна контролироваться парламентами в соответствии с рекомендацией 1635 (2008) Ассамблеи. Законодательные меры, принятые албанскими властями для борьбы с этими явлениями, заслуживают одобрения, но на практике они еще не подтвердили свою действенность. Армении следует уделять первостепенное внимание принятию закона о бытовом насилии, его профилактике и оказании поддержки его жертвам;

18.2. дискриминация и насилие в отношении лесбиянок, геев, бисексуалов и транссексуалов (LGBT) по-прежнему вызывают озабоченность в Албании, Боснии и Герцеговине, России и Сербии. Ассамблея приветствовала недавнее принятие в Сербии антидискриминационного закона, в котором говорится о недопущении дискриминации на основании сексуальной ориентации, и надеется, что в ближайшее время будет принят аналогичный закон, находящийся в настоящее время на рассмотрении парламента Албании;

18.3. сохраняется серьезная озабоченность по поводу ситуации в Боснии и Герцеговине, где не все граждане имеют равный доступ к государственным структурам на всех уровнях, поскольку так называемые "прочие" не могут выдвигать свою кандидатуру на выборах в Президиум, а также участвовать в назначении делегатов в Палату народов, несмотря на неоднократные призывы Ассамблеи провести конституционную реформу, которая позволила бы устранить такое неравенство. Кроме того, не были услышаны неоднократные призывы Ассамблеи положить конец такому недопустимому явлению, как "этническая сегрегация" в начальной и средней школе.

19. В соотношении защиты меньшинств и борьбы с расизмом и нетерпимостью Ассамблея:

19.1. приветствует тот факт, что во всех странах, где проходит мониторинг или с которыми ведется постмониторинговый диалог, за исключением Турции, действует Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств (Рамочная конвенция, СЕД № 157);

19.2. выражает сожаление по поводу того, что Албания, Азербайджан, Босния и Герцеговина, Болгария, Россия и «бывшая югославская Республика Македония» все еще не выполнили свое обязательство подписать и/или ратифицировать Европейскую хартию региональных языков или языков меньшинств (СЕД № 148). Хартия подписана, но пока не ратифицирована Молдавией, и не подписана Турцией;

19.3. отмечает, что проблемы, связанные с защитой национальных меньшинств, глубоко анализируются Комиссией по мониторингу во всех страновых докладах, где также учитываются выводы Консультативного комитета по выполнению Рамочной конвенции, Европейской комиссии против расизма и нетерпимости (ЕКРН) и Комитета экспертов Европейской хартии региональных языков или языков меньшинств;

19.4. отмечает общие проблемы, стоящие перед общиной рома, включая отсутствие личных документов, низкий уровень охвата школьным образованием и препятствия или дискриминация при трудоустройстве, получении образовании и в жилищной сфере в ряде стран, где проводится мониторинг или с которыми ведется постмониторинговый диалог (особенно в Албании, Боснии и Герцеговине, Болгарии и Сербии). Ассамблея приветствует усилия, предпринимаемые властями этих стран по преодолению данной проблемы посредством принятия нескольких национальных стратегий и планов действий, в том числе в контексте десятилетия интеграция народа рома в 2005-2015 гг. Однако для преодоления антицыганских настроений и укрепления позитивного имиджа народа рома требуются дополнительные усилия, в частности, проведение информационно-просветительских кампаний.

20. Ассамблея приветствует совместные усилия Комиссии по мониторингу и Комиссара по правам человека, предпринимавшиеся в течение отчетного периода, в частности в связи с войной между Грузией и Россией и кризисными ситуациями, возникшими после выборов в Армении и Молдавии.

21. Ассамблея настоятельно призывает все государства, где в настоящее время проходит мониторинг или с которыми начат постмониторинговый диалог, активизировать сотрудничество с Комиссией по мониторингу и выполнить все рекомендации, содержащиеся в принятых резолюциях Ассамблеи, посвященных ситуации в отдельных странах, а также рекомендации, принятые Комиссаром по правам человека и другими институтами и органами мониторинга Совета Европы. Она еще раз подтверждает готовность оказывать необходимую поддержку соответствующим странам через свои программы парламентского сотрудничества и помощи.

22. Кроме того, Ассамблея принимает к сведению второй цикл периодических докладов по первой группе 11 государств-членов, в которых не осуществляется процедура мониторинга и с которыми не ведется постмониторинговый диалог: Андорра, Австрия, Бельгия, Хорватия, Кипр, Чешская Республика, Дания, Эстония, Финляндия, Франция и Германия. Как и в ходе первого цикла, в основу этих докладов положена оценка ситуации в каждой из стран, проведенная Комиссаром по правам человека и другими механизмами и институтами мониторинга Совета Европы.

23. Ассамблея приветствует тот факт, что после принятия ее резолюции 1515 (2006) "Развитие процедуры мониторинга Ассамблеи (май 2005 - июнь 2006)":

23.1. Андорра ратифицировала Протокол № 12 к Европейской конвенции о правах человека (Конвенция) (СЕД № 177);

23.2. Франция ратифицировала Протокол № 13 к Конвенции относительно отмены казни при любых обстоятельствах (СЕД № 187);

23.3. Андорра и Бельгия ратифицировала Протокол № 14 к Конвенции о внесении изменений в контрольный механизм Конвенции (СЕД № 194);

23.4. Чешская Республика ратифицировала Европейскую хартию региональных языков или языков меньшинств (СЕД № 148).

24. Отмечая, что в отношении ряда государств из числа тех, по которым составляются периодические доклады, не применяются некоторые специальные механизмы мониторинга Организации в связи с тем, что они не ратифицировали соответствующие Конвенции, Ассамблея еще раз настоятельно призывает:

24.1. Данию и Францию подписать и ратифицировать, а Австрию, Бельгию, Чешскую Республику, Эстонию и Германию ратифицировать Протокол № 12 к Европейской конвенции о правах человека (СЕД № 177);

24.2. Австрию, Чешскую Республику, Данию и Германию ратифицировать пересмотренную Европейскую социальную хартию (СЕД № 163), отмечая, что все они ратифицировали Европейскую социальную хартию 1961 г. (СЕД № 35);

24.3. Эстонию и Германию подписать и ратифицировать, а Австрию, Чешскую Республику и Данию ратифицировать Дополнительный протокол к Европейской социальной хартии, предусматривающий систему коллективных жалоб (СЕД № 158);

24.4. Францию подписать и ратифицировать, а Бельгию ратифицировать Рамочную конвенцию о защите национальных меньшинств (СЕД № 157);

24.5. Бельгию и Эстонию подписать и ратифицировать, а Францию ратифицировать Европейскую хартию о региональных языках или языках меньшинств (СЕД № 148);

24.6. Эстонию и Чешскую Республику подписать и ратифицировать, а Андорру, Германию и Финляндию ратифицировать Конвенцию о противодействии торговле людьми (СДСЕ № 197).

25. Ассамблея, еще раз подчеркивая особую роль национальных парламентов в осуществлении демократического надзора за деятельностью правительств, настоятельно призывает национальные парламенты государств, по которым составляются периодические доклады:

25.1. использовать эти периодические доклады как основу для обсуждения вопросов, связанных с выполнением их страной своих уставных и договорных обязательств в качестве государств-членов Совета Европы;

25.2. содействовать исполнению решений Европейского суда по правам человека и выполнению рекомендаций Комиссара по правам человека и других специальных органов мониторинга Совета Европы как инициируя и ускоряя необходимые законодательные инициативы, так и осуществляя надзор за деятельностью правительства.

26. Ассамблея предлагает структурам Европейского союза использовать, насколько это возможно, доклады Комиссии по мониторингу Ассамблеи, подготовленные в рамках ее процедуры мониторинга или постмониторингового диалога, а также ее периодические доклады, и учитывать выводы соответствующих правозащитных институтов и механизмов мониторинга Совета Европы, в частности, решения Суда и доклады Комиссара по правам человека, а также соответствующие резолюции и рекомендации Ассамблеи.