Предварительное издание

Демографическое будущее Европы и миграция

Резолюция 1767 (2010)¹

1. Согласно прогнозам, если в развивающихся странах не произойдет существенного снижения рождаемости, численность населения нашей планеты в ближайшие 40 лет увеличится более чем на 40%. При этом ожидается, что за этот же отрезок времени численность населения государств-членов Совета Европы уменьшится примерно на 6%, вследствие чего доля жителей Европы составит всего 7% от численности населения земного шара. Кроме того, в демографическом составе населения Европы происходят кардинальные изменения. Эти тенденции ставит Европу перед новыми вызовами, как с точки зрение ее конкурентоспособности на мировом рынке, так и с точки зрения жизнеспособности действующих в ней систем социальной защиты.

2. Парламентская ассамблея напоминает о двух последних обсуждениях, которые были посвящены политическим мерам, влияющим на тенденции изменения структуры и численности народонаселения, а также демографическим вызовам социальной сплоченности. Она еще раз высказывается в поддержку рекомендаций, принятых по результатам этих обсуждений (рекомендация 1683 (2004), рекомендация 1749 (2006) и резолюция 1502 (2006)).

3. Ассамблея сожалеет о прекращении полезной работы, ранее выполнявшейся Европейским комитетом по вопросам народонаселения. Она по-прежнему убеждена в том, что вопросы, связанные с проблемами народонаселения и миграции, заслуживают дальнейшего внимания на межправительственном уровне в рамках Совета Европы.

4. Снижение численности населения, его старение и миграция находятся между собой в тесной взаимосвязи и их надо рассматривать в комплексе, чтобы оценить будущее населения Европы, а также потребности производства. Решение вопросов рождаемости, старения населения и миграции требуют проведения комплексной политики, которая может адаптироваться к новым демографическим реалиям.

5. На сегодняшний день одной из главных проблем европейской демографической политики является повышение рождаемости и большее вовлечение внутренних трудовых ресурсов в производственную деятельность в целях повышения производительности на территории Европы и сохранения эффективности систем социальной защиты, в особенности пенсионных систем. Ассамблея считает, что европейские политические деятели, представители деловых кругов и простые граждане должны объединить свои усилия и переосмыслить организацию всего жизненного пути людей, включая трудовую деятельность, рождение и воспитание детей и выход на пенсию.

6. Рост иммиграции является еще одним способом, помогающим смягчить последствия убывания населения в среднесрочной перспективе. В настоящее время иммиграция является основной причиной прироста населения в ряде европейских стран, и представляется, что по мере восстановления экономики потребность в иммигрантах возрастет. Тем не менее, Ассамблея убеждена, что иммиграция сама по себе не может быть адекватным инструментом или желательным политическим решением, призванным компенсировать старение населения и не может служить заменой экономическим реформам.

7. Ассамблея полагает, что несмотря на то, что миграция привнесла в европейское общество разнообразие и динамизм, в дальнейшем она должна лучше регулироваться. Приток мигрантов должен быть увязан с конкретными потребностями экономики, базирующимися на реальной оценке спроса на рынке труда, а также с осуществлением процедур, гарантирующих, что миграция продолжает соответствовать этим потребностям, и в то же время не наносит ущерба потребностям развития стран происхождения.

8. Основные вызовы на пути реализации потенциала иммиграции связаны с незаконной миграцией и социальной интеграцией мигрантов и их потомков в Европе. Оба они сопряжены с проблемой соблюдения прав человека, так же как с опасностью, которую для европейского общества представляет собой появление целого слоя новых бедных. В связи с этим Ассамблея рассматривает целенаправленную миграцию и наличие возможностей для легального трудоустройства в качестве будущего желательного направления в решении вопросов миграции.

9. Ассамблея убеждена, что в то время как программы временной и циркулярной миграции приносят больше выгоды странам происхождения, поскольку они уменьшают эффект утечки мозгов, максимально увеличивают денежные переводы и способствуют передаче знаний и технологий, потребность в рабочей силе по многим специальностям в государствах-членах Совета Европы будет носить долговременный характер, причем трудовые навыки по конкретной специальности приобретаются со временем. В связи с этим, вопросы демографии и проблемы, связанные с миграционными процессами, должны рассматриваться с учетом как среднесрочной, так и долгосрочной перспективы.

10. В свете вышеизложенного, Ассамблея призывает государства-члены принять комплекс следующих основных политических мер, если они еще не сделали этого:

10.1. в отношении повышения уровня рождаемости:
10.1.1. предоставить возможность, как отдельным лицам, так и семейным парам пользоваться своим правом принимать свободное и ответственное решение о количестве и частоте рождения своих детей;
10.1.2. облегчить женщинам возможность сочетать семейную жизнь с трудовой деятельностью, сделав для них доступными детские учреждения, а также использование гибкого графика работы, работы на дому, отпуска по уходу за ребенком и т.д.;
10.1.3. облегчить молодым людям вступление в трудовую жизнь и создание семьи, например, за счет формирования во всех сферах общества, и, в частности, в городах, более благоприятной для детей и семей среды, включая обеспечение жильем, программы ухода за детьми, работу в неполный рабочий день или по гибкому графику, налоговую политику и досуговые учреждения;
10.1.4. развивать в системе здравоохранения меры по лечению бесплодия;
10.2. в отношении старения населения и в целях вовлечения трудовых ресурсов в производственную деятельность:
10.2.1. способствовать легальной занятости за счет использования таких мер, как снижение затрат по найму работников, либерализация законов о труде и ликвидация ненужных расходов в связи с прекращением найма;
10.2.2. и далее способствовать занятости женщин за счет мер, поощряющих сочетание семейной жизни и трудовой деятельности;
10.2.3. внести необходимые изменения в законодательство в целях постепенного повышения пенсионного возраста;
10.2.4. содействовать «активному старению», предоставляя шанс работать дольше тем, кто по-прежнему находится в добром здравии и выражает готовность работать, а также обращать больше внимания на трудовой стаж, а не на возраст при выходе на пенсию;
10.2.5. разрабатывать широкий комплекс мер, позволяющих людям дольше работать в здоровых условиях, в том числе развивая возможности для профессиональной подготовки и переподготовки в течение всей жизни;
10.2.6. создавать нестандартные формы занятости для тех, кто не может или не хочет работать полный рабочий день;
10.3. в отношении миграции:
10.3.1. ввести в действие механизмы определения дефицита трудовых ресурсов и его мониторинга на внутреннем рынке труда на общенациональном уровне, и в целях восполнения этого дефицита обеспечивать мигрантам легальные каналы для въезда;
10.3.2. открыто признать потребность в продолжении и возможно даже расширении иммиграции квалифицированной и неквалифицированной рабочей силы по широкому кругу специальностей, обеспечивая при этом принятие мер по управлению миграционными потоками и интеграции иммигрантов; в частности, разработать стратегии привлечения мигрантов, владеющих требуемыми специальностями;
10.3.3. Для стран «чистой эмиграции»: оптимально использовать собственные трудовые ресурсы и удерживать наиболее ценные кадры, повышая качество образования, применяя стимулирующие формы оплаты труда и обеспечивая возможности для обучения и переобучения;
10.3.4. расширять возможности легального найма мигрантов, для того, чтобы уменьшить стимулы для работодателей нанимать работников на неформальном рынке труда, предотвращать торговлю людьми и их эксплуатацию; рассмотреть возможность введения особой категории виз для поиска работы как перспективного способа привлечения работников определенных специальностей;
10.3.5. изыскивать способы введения незаконной миграции и нелегальной занятости в правовые рамки. Такая система должна применяться в отношении специалистов любой квалификации, быть долгосрочной по своему характеру и стимулировать соблюдение правил как работодателями, так и иммигрантами;
10.3.6. содействовать успешной интеграции мигрантов и членов их семей, в частности мигрантов из неевропейских стран, в принявшие их сообщества европейских стран; уделять особое внимание вопросам получения образования эмигрантами и их детьми, их географической концентрации, социальной изоляции и трудностям в получении доступа на рынок труда для второго поколения иммигрантов;
10.3.7. уделять больше внимания соблюдению сбалансированности в публичной дискуссии по вопросам иммиграции, воздерживаться от высказываний, которые могут вызывать или даже усиливать дискриминацию мигрантов.
11. Ассамблея отмечает, что ряд этих мер уже включен в повестку дня Европейского союза. Она одобряет недавнее принятие ЕС Стокгольмской программы и Плана действий, где признается важная роль, которую играет иммиграция в решении демографических проблем Союза и обеспечении высоких экономических показателей Европейского союза на длительную перспективу. Учитывая, что политика Европейского союза оказывает большое влияние на страны-кандидаты, а также на государства-члены Совета Европы, не входящие в Европейский союз, Ассамблея призывает Европейский союз:
11.1. поставить цель ввести действительно единую систему приема мигрантов, вернувшись к идее использования системы «Синяя карта», первоначально предложенной в 2001 году;
11.2. провести всесторонний анализ потребностей Европы в трудовых ресурсах в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе;
11.3. и далее развивать партнерство по вопросам мобильности трудовых ресурсов с соответствующими государствами-членами Совета Европы через программу «Восточного партнерства»;
11.4. рассмотреть в качестве вопроса первостепенной важности, варианты легализации ситуации с миллионами незаконных мигрантов, занятых в отраслях, испытывающих дефицит рабочих рук.
12. Ассамблея также призывает специализированные международные организации и далее проводить исследования, которые позволят собрать полные данные о демографических и миграционных тенденциях в Европе. Такие данные должны оказывать помощь в противостоянии популизму и ксенофобии и помочь правительствам более реалистично и полно представлять ситуацию при выработке национальной политики.