Предварительное издание

РЕКОМЕНДАЦИЯ 1918 (2010)¹

Биологическое разнообразие и изменение климата

1. В настоящее время биологическое разнообразие сокращается гораздо быстрее, чем происходит естественное исчезновение видов.

2. Основной причиной такого сокращения является деятельность человека, которая влияет на эти процессы как непосредственно (загрязнение почвы и морей, а также появление чужеродных видов и т.д.), так и косвенно (нарастание в геометрической прогрессии изменений климата в результате различной деятельности).

3. Нормальное функционирование экосистем имеет жизненно важное знание для благополучия человечества, поскольку именно они предоставляют возможность бесплатно иметь водные ресурсы, плодородную землю, дрова и лес, продовольствие, лекарства, ископаемые минералы, солнечную, ветровую и геотермальную энергию, а также позволяют регулировать климат.

4. Глобальное потепление представляет собой достоверно установленный факт и является беспрецедентным вызовом биоразнообразию. Во всем мире это выражается еще и в повышении средних температур воздуха и моря, активном таянии снегов и льдов, а также в повышении среднего уровня моря.

5. По мнению некоторых экспертов к концу XXI века средние температуры на поверхности Земли могут повысится на величину от 1,4 до 5,8°С, причем наиболее значительное повышение будет наблюдаться на суше и в высоких широтах и в меньшей степени на море и в тропиках. Уровень моря может повыситься на величину от 0,09 до 0,88 м, а по мнению некоторых экспертов и более значительно. Ожидается также, что осадки будут возрастать в высоких широтах и в экваториальных районах и сокращаться в субтропиках при нарастании обильных осадков. По прогнозам к 2080 году в связи с повышением уровня моря может исчезнуть до 20% прибрежных водно-болотных угодий.

6. Смоделировать изменения биологического разнообразия весьма непросто. Однако очевидно, что изменение климата серьезно отражается на популяциях животных, на распространении видов и на экосистемах. Оно влияет также на продолжительность сезонов, периоды размножения, рост животных и растений, миграцию животных, географическое распространение видов и плотность популяций, частотность заражения паразитами и заболеваемость и т.д.

7. Изменения биологического разнообразия в экосистемах и ландшафтах, вызываемые изменением климата и другими явлениями (такими как обезлесивание и лесные пожары), в свою очередь влияют на климат, в частности, изменяя способность поглощать и выбрасывать парниковые газы. Кроме того, изменение структуры биологических сообществ в верхних слоях океанов может повлиять на их потенциал поглощения СО2, отразиться на погодных условиях и изменении климата. Поэтому речь идет о спиралевидном процессе, который может привести к катастрофическим результатам на глобальном уровне.

8. Парламентская ассамблея отмечает наличие весьма убедительных доказательств влияния изменения климата на виды и среды обитания, что делает их все более и более уязвимыми. Она подчеркивает тот факт, что неопределенность в отношении конкретного воздействия изменения климата на биологическое разнообразие не должна стать основанием для задержки принятия конкретных мер по сохранению экосистем, и что должен применяться принцип предосторожности.

9. Ассамблея подчеркивает необходимость полного и безотлагательного достижения целей Конвенции о биологическом разнообразии, принятой на Саммите Земли в Рио-де-Жанейро в 1992 году.

10. Она отмечает, что в апреле 2002 года на шестой Конференции сторон Конвенции по биологическому разнообразию, организованной под эгидой Программы ООН по охране окружающей среды (ЮНЭП), правительства обязались добиться "к 2010 году существенного сокращения нынешних темпов утраты биоразнообразия на глобальном, региональном и национальном уровнях, с тем чтобы внести вклад в снижение уровня нищеты и принести более существенную пользу всем проявлениям жизни на Земле" (Цель в области биоразнообразия на 2010 год).

11. Ассамблея также обращает внимание на свою рекомендацию 1823 (2008) "Глобальное потепление и экологические катастрофы", резолюцию 1406 (2004) "Глобальное потепление: не только Киото", рекомендацию 1883 (2009) и резолюцию 1682 (2009) "Проблемы, вызванные изменением климата", рекомендацию 1885 (2009) "Проект дополнительного протокола к Европейской конвенции о правах человека, касающегося права на здоровую окружающую среду" и рекомендацию 1862 "Экологическая миграция и перемещение населения: вызов XXI века".

12. Ассамблея также обращает внимание на рекомендацию № 135 (2008) Постоянного комитета Конвенции о сохранении дикой флоры и фауны и природных сред обитания в Европе (Бернская конвенция, СЕД № 104) о смягчении последствий изменения климата для биоразнообразия, которая призывает договаривающиеся стороны и государства-наблюдатели безотлагательно рассматривать конкретные факты воздействия изменения климата на биологическое разнообразие и его сохранение и сообщать о них, а также на его рекомендацию №143 (2009), касающуюся дополнительных указаний для сторон в отношении биоразнообразия и изменения климата, которая, в частности, призывает активизировать усилия, с тем чтобы лучше понять связь между биоразнообразием и изменением климата.

13. Она отмечает, что министры по вопросам окружающей среды стран, входящих в "Группу восьми", и стран с формирующейся экономикой на встрече в Сиракузах (Италия) в апреле 2009 года приняли Сиракузскую хартию по биоразнообразию, в которой биоразнообразие, наряду с борьбой с глобальным потеплением, признается серьезной глобальной проблемой и подчеркивается тесная взаимосвязь между двумя этими явлениями.

14. В связи с этим Ассамблея рекомендует Комитету министров призвать правительства государств-членов и государств-наблюдателей Совета Европы воспользоваться возможностями, открывающимися в связи с объявлением 2010 года Международных годом биоразнообразия, для того чтобы:

14.1. улучшить взаимодействие между наукой и политикой, особенно в том, что касается биоразнообразия, поскольку важность такого взаимодействия, по-видимому, все еще недооценивается некоторыми политиками и значительной частью населения;

14.2. разработать адекватные стратегии и принять конкретные меры по стимулированию сохранения биологического разнообразия и смягчению воздействия изменения климата на биоразнообразие;

14.3. разработать системы оценки, с тем лучше понять механизмы взаимодействия биологического разнообразия со структурой и функционированием экосистем, а также углубить наше понимание реакции биоразнообразия на факторы изменения климата и иные формы экзогенного давления;

14.4. стимулировать синергию и взаимодействие между национальными, региональными и местными экологическими проектами и мерами, связанными с изменением климата, а также с целями международных договоров, таких как Конвенция о биологическом разнообразии;

14.5. повышать эффективность распространения наиболее действенных форм работы по предотвращению утраты биоразнообразия, что весьма важно для обеспечения возможности скоординированной разработки и реализации ответных мер на европейском уровне;

14.6. разработать образовательные, информационные и открытые программы, ориентированные на население и политическое руководство, с целью разъяснения ценности биоразнообразия и важности поведения индивидуумов, компаний и властей для его сохранения и смягчения последствий изменения климата;

14.7. активизировать борьбу с незаконной торговлей объектами фауны и флоры;

14.8. в полной мере соблюдать статус защищаемых территорий, расширять их, насколько это возможно, и устанавливать экологические коридоры для их соединения, сосредоточив, в частности, внимание на приграничных территориях, которые более уязвимы в силу того, что в отношении этих территорий власти руководствуются соображениями национального суверенитета;

14.9. обеспечить, чтобы сети защищаемых территорий и экологических коридоров между ними расширяли возможности адаптации флоры и фауны к изменению климата посредством миграции;

14.10. не разрешать осуществление масштабных инфраструктурных проектов, которые бы пересекали, и соответственно разрушали, вышеупомянутые экологические коридоры;

14.11. защитить все старые леса, функционирующие водно-болотные угодья и постоянные луга/пастбища в качестве запасников и поглотителей углерода, а также важных сред обитания;

14.12. адаптировать методы работы в лесах, используемых в хозяйственных целях, таким образом, чтобы уменьшить воздействие на климат и биоразнообразие;

14.13. содействовать переходу к устойчивому сельскому хозяйству, ориентированному на производство высококачественной продукции, сохранение ценных природных сред обитания и ландшафтов и снижение воздействия на климат;

14.14. поддержать меры по развитию возобновляемых источников энергии, позволяющих реально сократить выбросы парниковых газов и не оказывающих негативного воздействие на биоразнообразие; ни в коем случае не поддерживать проекты "green wash"²;

14.15. согласовывать осуществляемые в различных секторах меры по противодействию изменению климата и утрате биоразнообразия с целью достижения синергетического эффекта и недопущения разнонаправленности действий и дублирования усилий;

14.16. выполнить рекомендацию №135 (2008) Постоянного комитета Бернской конвенции о смягчении воздействия изменения климата на биоразнообразие, в которой содержатся подробные указания в отношении конкретных мер на всех уровнях;

сформулировать с учетом опыта, приобретенного в ходе мероприятий по достижению "Цели в области биоразнообразия на 2010 год", общую стратегию в отношении общей основы действий на период после 2010 года.