Предварительное издание

РЕЗОЛЮЦИЯ 1716 (2010)¹

Привлечение женщин к предотвращению новых и разрешению сохраняющихся конфликтов в Европе

Парламентская ассамблея выражает сожаление по поводу того, что в тех регионах Европы, где все еще сохраняются конфликты, равно как и в зонах конфликтов и в постконфликтных зонах в других регионах мира, женщин зачастую игнорируют в процессе урегулирования кризисов, мирных переговоров и восстановления.

В Европе до сих пор существует целый ряд активных и "замороженных" конфликтов. Будь то в Азербайджане (Нагорный Карабах), на Кипре, в Грузии (Южная Осетия и Абхазия), в Молдове (Приднестровье) или в Сербии/Косово, Ассамблея намерена и далее оставаться готовой содействовать диалогу, примирению и поиску мира. Следует признать, что в этих политических процессах лишь в исключительных случаях участвуют женщины и учитываются гендерные вопросы.

Ассамблея считает важным учитывать вопрос равенства женщин и мужчин в контексте предотвращения, урегулирования и разрешения конфликтов. В конфликтных и постконфликтных ситуациях женщины сталкиваются с особыми трудностями. Именно они становятся основными жертвами этих конфликтов, подвергаясь во время конфликтов и после них насилию на гендерной почве, в частности сексуальному насилию. К ним зачастую относятся как к пассивным жертвам, отводя стереотипные социальные роли. Из-за этого женщины остаются на обочине политических дискуссий, которые, тем не менее, влияют на их повседневную жизнь и безопасность.

Ассамблея считает, что в предотвращении и разрешении конфликтов женщины представляют собой недоиспользуемый ресурс, который должен быть задействован государствами-членами и международным сообществом. Ассамблея убеждена, что учет гендерного фактора и, в частности, расширение участия женщин в принятии решений в общественно-политической сфере в связи с предотвращением, урегулированием и разрешением конфликтов, придал бы новый импульс процессу диалога и посредническим усилиям государств-членов и международного сообщества, включая Совета Европы и его Парламентскую ассамблею.

Учитываю свои резолюции 1385 (2004) "О роли женщин в деле предотвращения и разрешения конфликтов" и 1670 (2009) "Сексуальное насилие в отношении женщин в ходе вооруженных конфликтов", Ассамблея приветствует принятие Советом Безопасности ООН резолюций 1325 (2000) и 1820 (2008), касающихся женщин, мира и безопасности, в которых международному сообществу предлагается активизировать роль женщин в предотвращении и разрешении конфликтов и, в частности, бороться с сексуальным насилием в отношении женщин в ходе вооруженных конфликтов.

В связи с эти Ассамблея предлагает государствам-членам Совета Европы:

6.1. признать, что женщин следует в полной мере привлекать к работе по предотвращению и разрешению конфликтов и к процессу урегулирования кризисов;

6.2. в кратчайшие сроки выполнить резолюции 1325 (2000) и 1820 (2008) Совета Безопасности ООН и, в частности:

6.2.1. принять национальные планы действий по выполнению указанных резолюций ООН;

6.2.2. создать, в частности на парламентском уровне, эффективный механизм мониторинга шагов, предпринимаемых каждым из государств-членов;

6.3. бороться со всеми формам насилия на гендерной почве, препятствующего эффективному участию женщин в общественной жизни и, в частности:

6.3.1. пресекать любые формы насилия в отношении женщин, совершаемого участниками конфликтов или органами государственной власти;

6.3.2. разработать специальные программы для защиты и реабилитации жертв насилия на гендерной почве;

6.3.3. проявлять абсолютную нетерпимость к любым формам насилия на гендерной почве, включая ситуации, когда военный и гражданский персонал, привлекаемый к участию в посреднических и миротворческих операциях или к урегулированию кризисов, пользуется сексуальными услугами жертв торговли людьми;

6.3.4. подписать и/или ратифицировать, если этого еще не сделано, Конвенцию Совета Европы о противодействии торговле людьми (СДСЕ № 197);

6.4. придать гендерное измерение посредническим и миротворческим операциям, а также операциям по урегулированию кризисов и, в частности:

6.4.1. учитывать особые потребности женщин и девочек в ходе операций по репатриации и переселению, а также в процессе оживления, реабилитации и восстановления после окончания конфликтов;

6.4.2. при наборе персонала для работы в зонах конфликтов и кризисов учитывать владение гендерными вопросами;

6.4.3. ввести обязательное ознакомление официальных лиц и дипломатов, привлекаемых к работе по разрешению и предотвращению конфликтов, с вопросами, касающимися обеспечения равенства женщин и мужчин в соответствующих регионах;

6.4.4. на самом высоком уровне осуществлять мониторинг мер по приданию гендерного измерения всем шагам по восстановлению и укреплению мира и безопасности;

6.5. активизировать меры по расширению полномочий женщин в тех регионах Европы, где сохраняются конфликты и, в частности:

6.5.1. создавать механизмы, обеспечивающие адекватное, - не менее 40%, - участие женщин в принятии решений, касающихся любых мирных процессов;

6.5.2. поддерживать женские мирные инициативы на местном уровне и при разрешении локальных конфликтов, привлекая женщин к участию по всех механизмах выполнения мирных соглашений.

В соответствии с решениями Форума по вопросам раннего предупреждения при предотвращении конфликтов (Страсбург, 24-25 сентября 2009 г.), Ассамблея постановляет учитывать гендерный фактор в своей программе и методах работы и, в частности:

7.1 обеспечить сбалансированное участие женщин и мужчин в проводимых Ассамблеей мероприятиях по налаживанию диалога и достижению примирения в тех регионах Европы, где сохраняются конфликты;

7.2. учитывать особое положение женщин и знание ими рассматриваемых вопросов и конкретных ситуаций;

7.3. регулярно заслушивать представителей женских организаций в связи со всеми мероприятиями, касающимися предотвращения новых и разрешения сохраняющихся конфликтов.