Предварительное издание

РЕЗОЛЮЦИЯ 1730 (2010)¹

Постмониторинговый диалог с Болгарией

1. Парламентская ассамблея напоминает о своей резолюции 1211 (2000) "Выполнение обязательств Болгарией", в которой она приняла решение завершить процедуру мониторинга и начать с болгарскими властями постмониторинговый диалог по целому ряду остающихся проблем, указанных в данной резолюции, а также по любым другим вопросам, вытекающим из обязательств Болгарии как государства-члена Совета Европы.

2. Ассамблея приветствует прогресс, достигнутый Болгарией со времени после последнего обсуждения в Ассамблее, состоявшегося в январе 2000 года, напоминая в этой связи, что 29 марта 2004 года Болгария вступила в НАТО, а 25 апреля 2005 года она подписала Договор о присоединении к Европейскому союзу, в соответствии с которым 1 января 2007 года она стала полноправным членом ЕС. Известно, что политические компоненты копенгагенских критериев членства в ЕС, определенные в 1993 году, в значительной степени совпадают с обязательствами членов Совета Европы.

3. Следует признать, что стабильно продвигаясь по пути выполнения рекомендаций Ассамблеи Болгария ориентировала весь процесс реформ на переход на европейские стандарты, что позволило ей вступить в ЕС. К сожалению, для соблюдения жестких сроков вступления в ЕС, некоторые реформы носили косметический характер, что подтолкнуло процесс реформ в нежелательном направлении. В частности, так произошло с поправками к Закону о судебной системе, принятыми в феврале 2007 года, и с поправками 2007 года к Конституции.

4. Ассамблея с удовлетворением отмечает, что правящее большинство правоцентристского движения "Герб" (Граждане за европейскую Болгарию), избранное 5 июля 2009 года, поставило масштабные задачи и взяло обязательство продолжать демократические реформы, в частности для обеспечения надлежащего функционирования судебной системы и борьбы с коррупцией и организованной преступностью.

5. Кроме того, Ассамблея выражает сожаление по поводу того, что в конце марта 2010 года Народное собрание приняло поправки к Уголовному кодексу и Уголовно-процессуальному кодексу без каких-либо консультаций с Венецианской комиссией.

6. Ассамблея приветствует важные шаги, предпринятые Болгарией с целью выполнения ее обязательств как государства-члена Совета Европы, и в частности:

6.1. принятие в 2007 году новых положений Конституции, касающихся гражданского и уголовного иммунитетов в судебной системе, в соответствии с рекомендациями Ассамблеи;

6.2. внесение в декабре 2008 года в Уголовно-процессуальный кодекс изменений, отменяющих обязательное представление гражданскими лицами жалоб на действия полиции в военные суды;

6.3. внесение в апреле 2009 года в Уголовный кодекс изменений, в соответствии с которыми в положения о пропаганде и подстрекательстве к расовой или национальной вражде или ненависти или к расовой дискриминации было добавлено устное подстрекательство к этнической вражде или ненависти в печатных или иных средствах массовой информации или через электронные информационные системы или другими средствами;

6.4. принятие в 2009 году поправок к новому Уголовно-процессуальному кодексу, которые позволяют возобновлять дела после решения Европейского суда по правам человека, устанавливающего нарушение Европейской конвенции о правах человека или одного из протоколов к ней;

6.5. учреждение в 2005 году института омбудсмана;

6.6. принятие в 2004 году Закона о защите от дискриминации и его практическое применение, а также последовавшее за этим создание в 2005 году Комиссии по защите от дискриминации.

7. В то же время Ассамблея отмечает ряд проблем и вызывающие беспокойство тенденции, в частности, в том что касается функционирования судебной системы, борьбы с коррупцией, независимости СМИ и прав представителей меньшинств. Для исправления такой ситуации она призывает власти Болгарии в ближайшем будущем принять следующие меры, выполнение которых она будет внимательно отслеживать:

7.1. регулярно проводить консультации с Европейской комиссией за демократию через право (Венецианская комиссия) по важным законопроектам, включая пересмотр Уголовного кодекса, Уголовно-процессуального кодекса и нового Закона о выборах, для того чтобы в полной мере учитывать европейские стандарты;

7.2. рассмотреть с точки зрения разделения властей и в соответствии с рекомендациями Венецианской комиссии структуру Высшего судебного совета для обеспечения независимости судебной системы от органов исполнительной власти, включая:

7.2.1. пересмотр роли министра юстиции как председателя Высшего судебного совета с правом инициативы;

7.2.2. обеспечение того, чтобы внутри Высшего судебного совета судьи, прокуроры и следователи не вмешивались в дела друг друга;

7.2.3. избрание парламентской составляющей Высшего судебного совета, квалифицированной большинством, с тем чтобы обеспечить определенное представительство оппозиции;

7.3. организовать совместно с Советом Европы начальную подготовку судей до их назначения и создание транспарентной системы оценки их компетентности, для того чтобы помочь рассеять широко распространенное мнение о коррупции в судебной системе и недоверие к ней;

7.4. активизировать усилия по борьбе с коррупцией при содействии Совета Европы и принять меры, которые обеспечивали бы достаточные гарантии независимого расследования нарушений, в связи с которыми можно было бы задать вопросы главному государственному прокурору и другим близким ему высокопоставленным чиновникам или начать в отношении них расследование;

7.5. продолжать устранять нарушения прав человека со стороны сотрудников правоохранительных органов посредством организации регулярной подготовки в области прав человека и, в частности, в академии полиции и в офицерских школах, а также посредством принятия конкретных мер по искоренению безнаказанности и уклонения от ответственности за такие нарушения;

7.6. внести изменения в статьи 146-148 Уголовного кодекса, отменив уголовное указание за клевету и оскорбление;

7.7. гарантировать более широкое разнообразие мнений на национальном телевидении и обеспечить независимость СМИ, и, в частности, рассмотреть возможность разработки при содействии экспертов Совета Европы законопроекта о СМИ, в котором рассматривался бы вопрос концентрации медийных групп и устанавливались стандарты независимости СМИ от любого рода политического или финансового влияния;

7.8. расширять права лиц, принадлежащих к меньшинствам, и обеспечивать их соблюдение, в том что касается обучения языкам меньшинств и на языках меньшинств, а также распространение знаний о культуре и самобытности меньшинств, расширение межкультурного диалога и воспитание терпимости через образование с учетом рекомендаций Комиссара по правам человека Совета Европы, представленных в его докладе в феврале 2010 года; расширять возможности представителей меньшинств претендовать на вакантные должности в полиции и в государственных службах;

7.9. подписать и ратифицировать Европейскую хартию региональных языков или языков меньшинств;

7.10. представить в Народном собрании конкретные механизмы и процедуры эффективного парламентского надзора за выполнением решений Европейского суда по правам человека на основе регулярных отчетов профильных министерств;

7.11. поддержать деятельность Комиссии по защите от дискриминации, отслеживая при этом расходование Комиссией государственных средств;

7.12. поддержать Национальный совет по сотрудничеству по этническим и демографическим вопросам при Совете министров и активно, на комплексной основе, решать проблемы прав человека народности рома;

7.13. публично осудить высказывания некоторых политических лидеров, подстрекающих к ненависти в отношении меньшинств, и принять конкретные меры по формированию терпимости и взаимного уважения, поощрять образцовое поведение политических лидеров в этом плане и запретить открытые расистские высказывания;

7.14. ввести транспарентные процедуры назначения и отстранения омбудсмана от должности квалифицированным большинством голосов депутатов ленов Народного собрания;

7.15. рассмотреть жалобы бывших заключенных острова Белен в соответствии с болгарским Законом о политической и гражданской реабилитации лиц, пострадавших от репрессий;

7.16. оперативно найти вместе с турецкими властями решение проблем, связанных с выплатой пенсий лицам, которые были вынуждены эмигрировать в Турцию в 1989 году.

8. Ассамблея призывает Народное собрание Болгарии обсудить содержание настоящей резолюции и учитывать ее выводы в своей работе.