Предварительное издание

Соблюдение свободы СМИ

Рекомендация 1897 (2010)¹

1. Напоминая о резолюции 1535 (2007) "Угрозы жизни и свободе выражения мнения журналистов", Парламентская ассамблея с большой обеспокоенностью отмечает рост числа нападений на средства массовой информации и отдельных журналистов и других серьезных посягательств на свободу СМИ, а также то, что начиная с 2007 года в Европе были убиты, по меньшей мере, 20 журналистов. Эти тревожные факты заставляют еще раз решительно заявить, что свобода средств массовой информации является непреложным условием существования демократии и следовательно, членства в Совете Европы. Государства-члены и Совет Европы в целом должны прилагать больше усилий, чтобы гарантировать свободу СМИ и безопасность журналистов.

2. В своей резолюции 1535 (2007) Ассамблея предложила создать специальный механизм мониторинга для выявления и изучения фактов покушений на жизнь и свободу выражения мнений журналистов в Европе, а также прогресса, достигнутого национальными правоохранительными органами и парламентами в расследовании таких покушений. Поддерживая эту резолюцию, Ассамблея приветствует и одобряет назначение докладчика по вопросам свободы СМИ в Комиссии по культуре, науке и образованию.

3. Ассамблея высоко оценивает деятельность Представителя по вопросам свободы СМИ Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и надеется на продолжение и расширение сотрудничества. Она также приветствует плодотворный вклад таких организаций, как Международная федерация журналистов, Ассоциация европейских журналистов, Европейская ассоциация издателей газет, "Статья 19", Международный институт прессы и "Репортеры без границ", в выявление нарушений свободы средств массовой информации.

4. Ассамблея выражает сожаление, что и после принятия резолюции 1535 (2007) Российской Федерации не удалось должным образом завершить расследование и добиться судебного приговора по делу об убийстве Анны Политковской, совершенного в Москве 7 октября 2006 года, и обеспечить журналистам возможность свободно работать, не опасаясь за свою безопасность. Начиная с 2007 года в России погибли еще тринадцать журналистов: Иван Сафронов, Вячеслав Ифанов, Ильяс Шурпаев, Гаджи Абашилов, Сергей Протазанов, Магомед Евлоев, Тельман Алишаев, Шафик Амрахов, Анастасия Бабурова, Вячеслав Ярошенко, Наталья Эстемирова, Абдулмалик Ахмедилов и Ольга Котовская.

5. Ассамблея также сожалеет о том, что в ряде государств-членов журналисты подвергаются угрозам со стороны представителей организованной преступности, а правоохранительные органы оказываются не в состоянии обеспечить им эффективную защиту. Ассамблея скорбит в связи с убийствами Георгия Стоева в Болгарии 7 апреля 2008 года, Иво Пуканича и Нико Франича в Хорватии 23 октября 2008 года, а также Джихана Хайирсэвенера в Турции 18 декабря 2009 года. Критические выступления в прессе играют важную роль в раскрытии и прояснении фактов, связанных с коррупцией и организованной преступностью. Общественность имеет право получать из СМИ информацию о подобных фактах. Государства должны поддерживать такие СМИ.

6. Напоминая о своей резолюции 1438 (2005) "Свобода печати и условия работы журналистов в зонах конфликтов", Ассамблея сожалеет о том, что произошедшая в 2008 году война между Россией и Грузией унесла жизни Александра Климчука, Григола Чихладзе, Стэна Сториманса и Георгия Рамишвили.

7. Ассамблея приветствует внесение изменений в Статью 301 Уголовного кодекса Турции, сожалея при этом, что власти Турции не отменили эту Статью и не завершили расследование убийства Гранта Динка в Стамбуле 19 января 2007 года, особенно учитывая возможные просчеты полиции и сил безопасности. Многим журналистам были предъявлены обвинения в совершении уголовного преступления на основании незначительно измененной Статьи 301, которая все еще нарушает Статью 10 Европейской конвенции о правах человека.

8. Ссылаясь на свою резолюцию 1577 (2007) "На пути к отмене уголовной ответственности за диффамацию", Ассамблея вновь подтверждает, что законы о диффамации и оскорблении достоинства не должны применяться с целью замалчивания критических или сатирических выступлений в СМИ. Законы о диффамации и оскорблении достоинства не могут и не должны применяться для защиты репутации государства, его вооруженных сил, исторических деятелей или религии. Правительствам и парламентам следует твердо и открыто отказаться от ложно трактуемых представлений о национальных интересах, приводимых в качестве оснований для ограничения профессиональной деятельности журналистов. Патриотизм больше никогда не должен служить оправданием гибели журналистов или лишения их прав или свободы.

9. Ассамблея с беспокойством отмечает случаи применения в отношении СМИ излишне строгих санкций. Члены правительства и парламентарии должны не использовать свое политическое влияние для замалчивания критики в СМИ, а вести конструктивную дискуссию через все СМИ.

10. Ассамблея вновь подтверждает, что введение цифрового вещания не должно использоваться для дискриминации отдельных вещателей по партийным и политическим мотивам.

11. Исходя из вышеизложенного Ассамблея рекомендует Комитету министров:

11.1. пересмотреть национальное законодательство и правоприменительную практику с целью гарантировать, чтобы при осуществлении мер по борьбе с терроризмом в полной мере обеспечивалась свобода СМИ в соответствии с рекомендацией 1706 (2005) "СМИ и терроризм";

11.2. оказывать государствам-членам помощь в обучении судейского корпуса, сотрудников правоохранительных органов и полиции уважительному отношению к свободе средств массовой информации, особенно в том, что касается защиты журналистов и СМИ от угроз применения насилия;

11.3. оказать полную поддержку механизму, предложенному Руководящим комитетом по СМИ и новым коммуникационным услугам, с целью содействия выполнению статьи 10 Европейской конвенции о правах человека и других стандартов Совета Европы, касающихся свободы СМИ;

11.4. призвать правительства всех государств-членов и, в частности, Азербайджана, Российской Федерации и Турции, пересмотреть законы о диффамации и оскорблении достоинства, а также практику их применения в соответствии с резолюцией Ассамблеи 1577 (2007);

11.5. призвать правительства всех государств-членов и, в частности, Азербайджана, Армении, Молдовы, Российской Федерации и Украины, а также Беларуси обеспечить в предвыборный период справедливый и равный доступ к средствам массовой информации всем политическим партиям и кандидатам, уделив особое внимание этому вопросу при оценке будущих выборов;

11.6. призвать правительство Российской Федерации обеспечить расследование многочисленных убийств журналистов, публиковавших критические материалы, и добиться вынесения судебных приговоров;

11.7. призвать правительство Армении пересмотреть закон о лицензировании телерадиовещания, который был принят в качестве меры противодействия решению Европейского суда по правам человека по делу "ООО "Мелтекс" и Месроп Мовсесян против Армении" от 17 июня 2008 года.

12. Ссылаясь на резолюцию 1636 (2008) и основные принципы оценки состояния свободы СМИ, Ассамблея обращается к генеральному секретарю Совета Европы с просьбой выделить средства, необходимые для:

12.1. сбора на постоянной основе информации от организаций, отстаивающих свободу СМИ и выявляющих случаи ее нарушения, в том числе от Международной федерации журналистов, Ассоциации европейских журналистов, Европейской ассоциации издателей газет, Международного института прессы, организаций "Статья 19" и "Репортеры без границ";

12.2. систематического анализа этой информации по каждой стране с использованием индикаторов положения СМИ, упомянутых в резолюции 1636 (2008);

12.3. обнародования этой информации путем размещения ее в электронном виде на веб-сайте Совета Европы, а также распространения в печатной версии;

12.4. как минимум ежеквартального выпуска в электронном и печатном виде докладов, составленных на основе поступающей информации и ее анализа, и отражающих наиболее важные события, произошедшие в каждой стране за истекший период, и предназначенных для передачи их в правительства и парламенты государств-членов, а также в СМИ для принятия в случае необходимости соответствующих мер.

13. Ссылаясь на резолюцию 1387 (2004) о монополизации электронных и печатных средств массовой информации и возможных злоупотреблениях властью в Италии и учитывая очень быстрое развитие итальянского рынка аудиовизуальных услуг в период после 2004 года, Ассамблея просит Венецианскую комиссию подготовить заключение о том, были ли и в какой объеме внесены изменения в законодательство Италии с учетом заключения о соответствии итальянских законов Гаспарри и Фраттини стандартам Совета Европы в области свободы слова и плюрализма в СМИ, принятого Венецианской комиссией на ее 63-м пленарном заседании (Венеция, 10-11 июня 2005 года).

14. Ассамблея с озабоченностью отмечает, что министерство юстиции Беларуси вынесло Белорусской ассоциации журналистов официальное предупреждение, в котором ставится под сомнение ее международно-признанная деятельность в интересах журналистов, СМИ и свободы СМИ. Напоминая о своей резолюции 1372 (2004) "О преследовании прессы в Республике Беларусь", Ассамблея вновь заявляет, что свобода СМИ является важнейшим условием демократии и требованием, предъявляемым при вступлении в Совет Европы. Ассамблея призывает власти Беларуси не злоупотреблять арбитражно-административными нормами для необоснованного ограничения права на свободное выражение мнения и свободы ассоциации, предусмотренных статьями 19 и 22 Международного пакта о гражданских и политических правах и статьями 10 и 11 Европейской конвенции о правах человека. Поскольку Беларусь является ассоциированным членом Венецианской комиссии, Ассамблея поручает Комиссии проанализировать соответствие такого предупреждения, вынесенного министерством юстиции, универсальным стандартам прав человека.

15. Ассамблея призывает участников частичного соглашения "Группа государств по борьбе с коррупцией" (ГРЕКО) в своей деятельности уделять особое внимание свободе СМИ и той роли, которую журналистские расследования играют в борьбе с коррупцией, а также предложить Европейскому Союзу присоединиться к ГРЕКО.

16. Ассамблея призывает Агентство Европейского Союза по основным правам, а также национальные правозащитные организации, действующие в государствах-членах, сотрудничать с Советом Европы, оказывая правительствам, судебным органам и средствам массовой информации содействие в борьбе с грубыми нарушениями свободы СМИ.

17. В целях подготовки публикаций, предлагаемых в пункте 12, Ассамблея призывает Международную федерацию журналистов, Ассоциацию европейских журналистов, Европейскую ассоциацию издателей газет, Международный институт прессы, а также организации "Статья 19" и "Репортеры без границ" и другие организации, отстаивающие свободу средств массовой информации, продолжить регулярное информирование Ассамблеи и докладчика по вопросам свободы СМИ в Комиссии по культуре, науке и образованию о серьезных нарушениях свободы СМИ в Европе, которые могут требовать внимания и последующих шагов на межпарламентском уровне.