Предварительное издание

Содержание под стражей лиц в поисках убежища и нелегальных мигрантов в Европе

Рекомендация 1900 (2010)¹

1. Парламентская ассамблея ссылается на свою резолюцию 1706 (2009) "Содержание под стражей лиц в поисках убежища и нелегальных мигрантов в Европе".

2. Практика содержания под стражей лиц в поисках убежища и нелегальных мигрантов в государствах-членах Совета Европы в последние годы существенно расширилась.

3. Совету Европы принадлежит важная роль в обеспечении того, чтобы любое лишение свободы тщательно контролировались и в первую очередь рассматривались и применялись менее ограничительные альтернативы содержанию под стражей, а само содержание под стражей применялось лишь при отсутствии альтернатив, эффективных с точки зрения достижения законных целей. Совету Европы также принадлежит важная роль в обеспечении того, чтобы альтернативы содержанию под стражей имелись и были доступны в национальном законодательстве и практике и применялись неизбирательно.

4. Совет Европы должен принять все меры к тому, чтобы при оценке законности содержания под стражей лиц в поисках убежища и нелегальных мигрантов применялись четкие принципы, а в отношении условий содержания – минимальные стандарты содержания таких лиц под стражей. Совет Европы должен сыграть свою роль и побудить государства-члены реализовать такие принципы в национальном законодательстве и практике, таким образом чтобы они были ясными, доступными и точными, а также обеспечить, чтобы условия содержания под стражей ни в коем случае нельзя было охарактеризовать как произвол.

5. Исходя из вышеизложенного, Ассамблея рекомендует Комитету министров:

5.1. поручить соответствующему комитету экспертов в структуре Совета Европы подготовить по поручению Комитета министров европейские правила в отношении минимальных стандартов условий содержания под стражей лиц в поисках убежища и нелегальных мигрантов. Цель таких минимальных стандартов состоит в том, чтобы в контексте содержания под стражей иммигрантов действовать параллельно с Европейскими пенитенциарными правилами, действие которых распространяется только на места заключения уголовных преступников, а не на центры содержания лиц в поисках убежища и нелегальных мигрантов. Минимальные стандарты должны опираться на Европейские пенитенциарные правила, но при этом следует четко указать, что они применяются к лицам, содержащимся под стражей не в связи с совершением уголовных преступлений;

5.2. поручить соответствующему комитету экспертов в структуре Совета Европы учредить консультативный орган для дальнейшего рассмотрения 10 руководящих принципов, определяющих условия юридической допустимости помещения под стражу лиц в поисках убежища и нелегальных мигрантов. Этот консультативный орган должен состоять из правительственных экспертов, представителей гражданского общества, УВКБ ООН и других международных организаций, Международного комитета Красного Креста, представителей Европейского суда по правам человека, Европейского комитета по предупреждению пыток, аппарата Комиссара Совета Европы по правам человека и Европейской комиссии. Данный консультативный орган должен не только рассмотреть указанные принципы, но и дать рекомендации в отношении того, что именно следует подготовить Комитету министров под данному вопросу: рекомендацию, принципы или правила;

5.3. поручить соответствующему комитету экспертов в структуре Совета Европы дополнительно рассмотреть вопрос об альтернативах помещению под стражу мигрантов и лиц в поисках убежища и обобщить передовой опыт по данному вопросу с целью подготовки Комитетом министров соответствующей рекомендации для государств-членов.

6. Ассамблея вновь призывает Комитет министров создать в структуре Совета Европы новый постоянный комитет, уполномоченный рассматривать вопросы, касающиеся убежища и лиц, перемещенных внутри страны, взамен Специального комитета экспертов по правовым аспектам территориального убежища, беженцев и лиц без гражданства (САНАR).