Предварительное издание

Функционирование демократических институтов в Албании

Резолюция 1709 (2010)¹

1. Парламентская ассамблея выражает сожаление по поводу политического кризиса, который нанес серьезный ущерб албанской политике после парламентских выборов, состоявшихся в июне 2009 года, когда оппозиция во главе с Социалистической партией бойкотировала парламент и оспорила политическую легитимность правительства, возглавляемого Демократической партией. В парламенте, где правящее большинство не имеет большинства в три пятых голосов, необходимого для проведения важных конституционных реформ, бойкот делает невозможным проведение столь необходимых реформ. Такая ситуация наносит вред албанскому народу и его устремлениям, связанным с европейской интеграцией.

2. Ассамблея выражает сожаление по поводу того, что бойкот повредил отношениям Албании с Ассамблеей. После выборов июня 2009 года новая албанская делегация так и не была назначена, как это требуется, в течение шести месяцев, а оппозиционные члены старой делегации не участвуют больше в деятельности Ассамблеи.

3. Ассамблея отмечает, что отсутствие парламентского диалога и объявление бойкотов, особенно после обнародования результатов выборов, становится в Албании постоянной проблемой, которая серьезно препятствует демократическому функционированию государственных институтов.

4. Ассамблея выражает также сожаление по поводу того, что в отсутствие любого полноценного парламентского диалога все заинтересованные стороны все чаще прибегают к подстрекательской риторике, а это может еще более дестабилизировать страну.

5. Ассамблея напоминает, что Албания формально направила заявку на вступление в Европейский союз 28 апреля 2009 года. 16 ноября 2009 года Совет поручил Европейской комиссии представить свое заключение в отношении заявки Албании. Однако в нынешней ситуации продвижение страны по пути европейской интеграции оказалось существенно затруднено. Показательно, что в отношении Албании, в отличие от трех ее соседей, до сих пор не применяется решение о либерализации визового режима, принятое Советом Европейского союза.

6. Ассамблея выражает готовность стать форумом для достижения решения в Албании и работать в тесном сотрудничестве с другими международными организациями, для того чтобы найти политический выход из этой кризисной ситуации. Она поддерживает все усилия, включая усилия, предпринимаемые президентом Албании Топи, для того чтобы собрать вместе политические партии Албании. В этом плане она полагает, что проведение круглого стола с участием всех политических партий Албании могло бы способствовать улучшению политической атмосферы и созданию основы для восстановления парламентского диалога.

7. Ассамблея настоятельно призывает правительство Албании и оппозицию положить конец нынешнему политическому кризису в стране и взять на себя свою долю ответственности, с тем чтобы провести жизненно необходимые реформы и сделать шаг вперед по пути европейской интеграции, которая является общей целью для всех. В частности, она настоятельно призывает правительство незамедлительно сформировать для анализа выборов, состоявшихся в июне 2009 года, комитет по парламентским расследованиям, который будет действовать исходя из соответствующего постановления Конституционного суда о комитетах по проведению парламентских расследований, и одновременно настоятельно призывает оппозицию вернуться в парламент и в полном объеме участвовать в его деятельности.

8. Ассамблея призывает власти Албании выполнить рекомендации Специального комитета своего Бюро, который осуществлял наблюдение за выборами, состоявшимися в июне 2009 года, с целью совершенствования в тесном сотрудничестве с Европейской комиссией за демократию через право (Венецианская комиссия) законодательной базы выборов и укрепления потенциала избирательной администрации, в частности, в том что касается:

8.1. реестра гражданского состояния и списка избирателей и в этом контексте необходимости нахождения решения проблемы, связанной с правом проживающих за границей албанских граждан участвовать в выборах;

8.2. регулирования освещения избирательных кампаний в СМИ и их государственного финансирования, которое ставит в неблагоприятное положение политические партии, не представленные в парламенте;

8.3. правил транспарентности в отношении владельцев СМИ и их эффективного выполнения, с тем чтобы укрепить уверенность избирателей в справедливости избирательной системы;

8.4. порядка освобождения от своих обязанностей членов нижестоящих избирательных комиссий, который несовместим с беспристрастной профессиональной организацией избирательного процесса;

8.5. неясности требований в отношении включения женщин в списки кандидатов, которые следует пересмотреть, с тем чтобы гарантировать женщинам-кандидатам такие места в избирательных списках, которые гарантировали бы их избрание;

8.6. необходимости отмены положений, предоставляющих председателям политических партий особые права при участии в парламентских выборах.

9. Ассамблея также предлагает официальным лицам политических партий и представителям гражданского общества Албании сформировать совместную группу для рассмотрения всех случаев оказания давления на людей в ходе избирательной кампании и установления ответственности виновных в соответствии с законом о выборах.

10. Для поддержки процесса разрешения текущей политической ситуации и оказания помощи президенту Топи в его роли посредника и в его усилиях по восстановления политического диалога, а также способствовать прекращению бойкота на основе признания результатов недавних выборов и полного восстановления парламентской демократии, Ассамблея постановляет:

10.1. выяснить у президента Топи, может ли она каким-либо образом помочь ему в его усилиях по достижению примирения;

10.2. выяснить у международного сообщества и дипломатических представителей в Тиране могут ли они предложить Ассамблее какие-либо последующие шаги;

10.3. просить свои собственные политические группы повлиять на соответствующие политические партии Албании;

10.4. поручить Председательскому комитету вместе с докладчиками своей Комиссии по мониторингу посетить Албанию как можно скорее после январской части сессии Ассамблеи 2010 года.