Предварительное издание

Бюджеты и приоритеты Совета Европы на 2011 финансовый год

Заключение 279 (2010)¹

1. Парламентская ассамблея пристально следит за реформами, начатыми генеральным секретарем Совета Европы. Она поддерживает данный процесс, начатый с целью активизации деятельности Совета Европы и повышения политической действенности и влияния Организации в Европе в свете реалий и вызовов 21 века.

2. Совет Европы, в силу его истории, установленных им стандартов и его опыта, является для своих государств-членов гарантом основных ценностей и располагает инструментами, позволяющими противостоять вызовам сегодняшнего дня и ответить на озабоченность европейских граждан на национальном, региональном и местном уровнях.

3. В нынешний период экономической и финансовой нестабильности, при том что государства и граждане Европы прилагают все усилия, для того чтобы вернуть в повестку дня основные принципы надлежащего управления и этики в своих отношениях, существует необходимость еще раз подтвердить позицию Совета Европы как одного из столпов европейской демократической архитектуры, в основе которой лежат права человека, демократия и верховенство права.

4. Ассамблея, обращая внимание на свою резолюцию 1689 (2009) "Будущее Совета Европы в свете его 60-летней истории", надеется, что будет выработана такая политическая стратегия, которая поставит перед Организацией новые масштабные задачи, и призывает генерального секретаря приложить все усилия, для того чтобы Совет Европы играл ведущую роль в страсбургcком европейском центре, задающим тон в вопросах демократии и прав человека.

5. Ассамблея убеждена, что предложенные Генеральным секретарем реформы могут быть успешно проведены лишь в том случае, если они будут опираться на подлинный, обстоятельный и постоянный диалог не только между двумя основными органами, но и с другими структурами Организации. Ассамблея разделяет мнение Генерального секретаря о том, что "речь идет не о влиянии или статусе наших структур, а о миссии, которая возложена на нас 60 лет тому назад: защищать и развивать права человека, демократию и верховенство права в Европе". В этом контексте Ассамблея полностью поддерживает структуру управления, созданную в Совете Европы генеральным секретарем.

6. Ассамблея считает, что "мягкая безопасность" должна стать основным элементом политической стратегии Совета Европы, поскольку речь идет о личной безопасности и защите прав человека, т.е. о самом смысле существования Организации. В этой области решающим фактором прогресса является "серое вещество". Персонал Совета Европы является, по сути, фундаментом Организации. В связи с этим сотрудники должны быть полностью информированы и вовлечены в работу в качестве мотивированного партнера, заинтересованного в успехе реформ.

7. В период, когда все государства-члены переживают финансовые трудности, Ассамблея призывает сотрудников проявить солидарность и понимание некоторых реформ, которые напрямую влияют на их положение. Тем не менее, Ассамблея подчеркивает, что эти реформы должны проводиться в соответствии с действующими в Совете Европы правилами и процедурами. Она будет обеспечивать, чтобы любые принимаемые меры были справедливыми, условия работы персонала были не хуже, чем в других европейских организациях.

8. В том, что касается программы работы, Ассамблея поддерживает новую структуру бюджета-программы, основанную на трех тематических направлениях: права человека, верховенство права и демократия, а также дополнительное направление, охватывающее руководящие органы и прочие расходы. Однако она считает, что включение Парламентской ассамблеи в раздел "Демократия", подраздел "Парламентская демократия", является неправильным, учитывая ее положение как уставного органа Совета Европы.

9. По сути роль и функции Ассамблеи носят межсекторальный характер, охватывая целый ряд областей, а не только демократию. Она выполняет определенные функции, связанные с правами человека (в частности избрание судей в соответствии со статьей 22 Европейской конвенции о правах человека и Комиссара по правам человека в соответствии со статьями 9-11 резолюции (99) 50 Комитета министров), верховенством права (включая процесс расширения в соответствии с уставной резолюцией (51) 30 А Комитета министров, а также соблюдением государствами-членами своих обязательств в соответствии с постановлением "Халонен" 1993 года и последующими документами). В связи с этим Ассамблею следует включить в четвертый раздел, который следует озаглавить "Уставные органы, общие службы и прочее".

10. В том, что касается приоритетных направлений на 2011 год, Ассамблея может одобрить выбор, сделанный Генеральным секретарем, в частности, направлений, требующих в 2011 году особого внимания, а также сокращения числа проектов и переориентации программы деятельности Организации по трем тематическим направлениям с учетом Плана действий, принятого на Варшавском саммите.

11. Ассамблея приветствует, в частности, решение Генерального секретаря расширить возможности Комиссара по правам человека, который является примером защитника ценностей Совета Европы, и прекратить перевод средств из бюджета программ Европейскому суду по правам человека, одновременно освободив его от любых сокращений бюджета, с тем чтобы позволить ему покрыть некоторое увеличение расходов.

12. Однако такая краткосрочная мера не решает основную проблему адекватного и постоянного финансирования Суда. Ассамблея призывает Комитет министров изучить возможные варианты принятия для Суда отдельного бюджета, который не будет входить в регулярный бюджет, сохранив при этом Суд в структуре Совета Европы. Кроме того, Ассамблея еще раз заявляет о своей полной поддержке Интерлакенского процесса, изложенного в ее резолюции 1726 (2010).

13. Ассамблея полностью поддерживает намерение Генерального секретаря укрепить существующие механизмы мониторинга, для того чтобы обеспечить "мониторинг мониторинга", т.е. помочь соответствующим странам и дать им практические средства преодоления своих трудностей. В этом плане она отмечает, что именно она стала инициатором создания механизмов мониторинга выполнения обязательств, взятых странами при вступлении, о чем говорится, в частности, в постановлении № 488 (1993) (Постановление Халонен) и последующих постановлениях.

14. Более того, Ассамблея предприняла первые шаги в области мониторинга еще в 1989 году, став первой европейской организацией, которая начала направлять наблюдателей на выборы в государства, как входящие, так и не входящие в Совет Европы (за 20 лет более 1500 парламентариев из государств-членов участвовали в миссиях по наблюдению более чем за 130 парламентскими и президентскими выборами), внеся, таким образом, значительный вклад в "Европейское избирательное наследие", на котором основана значительная часть мероприятий, проводимых Венецианской комиссией.

15. Для того чтобы повысить действенность и заметность деятельности Совета Европы, жизненно важным элементом реформы должна стать информационная работа. В этом плане следует отметить, что пленарные сессии Парламентской ассамблеи всегда дают возможность привлечь внимание европейских СМИ к Совету Европы. Из этой ситуации можно извлечь существенные выгоды при подготовке новой информационной политики Организации.

16. В том, что касается внешнего присутствия Совета Европы, понимая необходимость оптимизации такого присутствия, особенно в странах, где Совет Европы участвует в масштабных программах сотрудничества, Ассамблея не склонна создавать бюро по связи в крупных городах, таких как Женева и Варшава, где расположены многочисленные международные организации, помимо уже существующего Бюро по связям в Брюсселе.

17. Ассамблея полагает, что создание в столицах структур, подобных той, которая существует в Брюсселе, сопряжено со значительными логистическими затратами, на которые трудно пойти в период сокращения бюджета. Однако, в случае, если это начинание получит поддержку, Ассамблея хотела бы, чтобы такое присутствие организовывалось бы на основе взаимной договоренности, когда офисные помещения предоставляются организацией-партнером, как это обстоит сейчас с Бюро Верховного комиссара по делам беженцев (ВКБ) в Страсбурге.

18. Ассамблея полностью сознает, что реорганизация внешнего присутствия Совета Европы приведет к закрытию информационных бюро. Она призывает Генерального секретаря оговорить возможные решения с заинтересованными государствами-членами, которые позволили бы, насколько это возможно, сохранить сотрудников этих бюро, которые в течение многих лет преданно служили Совету Европы и много сделали для укрепления репутации Организации. Кроме того, Ассамблея хотела бы сохранить информационный пункт, созданный в Минске (Беларусь).

19. В тех случаях, где деятельность была прекращена или приостановлена, Ассамблея хотела бы продолжить мероприятия, связанные с выполнением Европейской конвенции о подделке лекарственных препаратов и аналогичных преступлений, связанных с угрозой здоровью населения (Конвенция MEDICRIME). Кроме того, следует уделять явно больше внимания теме миграции в рамках деятельности Европейской комиссии против расизма и нетерпимости (ECRI) и/или Комиссара по правам человека, в соответствии с рекомендацией 1917 (2010) "Мигранты и беженцы: постоянный вызов для Совета Европы".

20. В том, что касается передачи некоторых неприоритетных направлений деятельности в систему частичных соглашений, Ассамблея согласна с подходом Генерального секретаря, который позволяет продолжить некоторые мероприятия в более ограниченных масштабах, позволяя таким образом государствам продолжать сотрудничество в этих областях, если они того пожелают. Исходя из этого, Ассамблея предлагает Комитету министров внести изменения в резолюцию (96) 30, с тем чтобы снизить минимальное число стран, требуемое для заключения таких соглашений.

21. Ассамблея, принимая к сведению новый проект бюджета, выражает сожаление по поводу того, что предложения Генерального секретаря не предполагают реализации начиная с 2011 года идеи, которую она отстаивает начиная с 2003 года, а именно принятие для Организации бюджета на двухлетний период или рамочного бюджета на несколько лет.

22. В отношении неизрасходованного остатка бюджета на 2009 год Ассамблея поддерживает предложение Генерального секретаря использовать положительное сальдо для финансирования резерва на непредвиденные расходы. Эта мера соответствует пожеланию, высказанному Ассамблеей в своем заключении по бюджету на 2009 год, в котором она рекомендовала Комитету министров внести изменения в статью 70 Финансовых правил таким образом, чтобы неизрасходованный остаток, находящийся в распоряжении Организации, помещался на резервный счет и использовался по решению Комитета министров.

23. И наконец, Ассамблея хотела бы обратить внимание Комитета министров на тот факт, что увеличение в бюджете Совета Европы доли расходов на персонал вытекает из стратегических решений, призванных укрепить более эффективные сектора Совета Европы, в частности деятельность в области прав человека. Однако значительная часть расходов различных органов, действующих в этом секторе, таких как Европейский суд по правам человека, Комиссар по правам человека, Департамент по вопросам исполнения решений Суда и даже некоторые механизмы мониторинга исполнения Конвенции, связана с выплатой заработной платы. Именно по этой причине Ассамблея предлагает Комитету министров не превращать в догму сохранение установленного соотношения между оперативными расходами и расходами на персонал.

24. В заключение в своей рекомендации 1886 (2009) Ассамблея предложила сделать Совет Европы "Давосом демократии". Совершенно очевидно, что Организация должна двигаться к достижению именно этой цели, поскольку, как отметил премьер-министр Люксембурга Жан-Клод Юнкер в своем докладе, озаглавленном "Совет Европы – Европейский союз: одна амбиция для европейского континента", Совет Европы является "полномасштабной фабрикой демократии".