Предварительное издание

Ислам, исламизм и исламофобия в Европе

РЕКОМЕНДАЦИЯ 1927 (2010)¹

1. Ссылаясь на свою резолюцию 1743 (2010) "Ислам, исламизм и исламофобия в Европе", Парламентская ассамблея придает особую значимость активизации деятельности Совета Европы и его государств-членов в данной области. В соответствии с его Уставом, приоритетной задачей Совета Европы является деятельность по обеспечению свободы мысли, совести и религии, и одновременно борьба с религиозной нетерпимостью и дискриминацией, а также маскируемыми религиозными мотивами посягательствами на отстаиваемые им ценности. Государствам-членам следует руководствоваться данной рекомендацией и резолюцией 1743 (2010).

2. Для каждодневного построения демократического общества, основанного на принципах верховенства права и общепризнанных правах человека, Совет Европы должен предпринимать еще больше усилий, направленных на то, чтобы эти ценности стали неотъемлемой частью европейской культуры. Деятельность Совета Европы в области образования и культуры является непременным условием как европейской интеграции, базирующейся как на общих ценностях, так и на полном понимании и уважении прав человека, в том числе политических и социальных, а также культурных прав и свобод. Совету Европы следует также стремиться к тому, чтобы отстаиваемые им ценности воспринимались и продвигались и в других регионах мира.

3. В силу положений своего Устава, географической сферы деятельности и накопленного опыта Совет Европы должен служить общеевропейским форумом для обсуждения единой стратегии укрепления демократической стабильности, противостоящей исламизму, исламофобии и другим видам политического экстремизма в Европе. В связи с этим Ассамблея призывает Комитет министров:

3.1. обеспечить, используя регулярный бюджет, а также добровольные взносы, адекватное финансирование нормотворческой деятельности, а также мер по содействию и организации сотрудничества государств-членов с соседними регионами в вопросах культуры и образования, а также миграции и беженцев;

3.2. приложить дополнительные усилия для распространения знаний об исламе и других религиях в школах и учреждениях последующего образования, а также для организации изучения ислама в высших учебных заведениях и исследовательских центрах Европы, с тем, чтобы просвещать студентов, преподавателей религиозных дисциплин и религиозных деятелей;

3.3. стремиться расширить географию применения конвенций Совета Европы в сфере культуры и образования, открыв их для подписания государствами, не являющимися членами Совета Европы, в частности, государствами Евразии, Северной Африки и Ближнего Востока; в особенности это касается Конвенции о признании квалификаций, касающихся высшего образования в европейском регионе (СЕД № 165), Европейской рамочной конвенции о значении культурного наследия для общества (СЕД № 199) и Европейской конвенции о трансграничном телевидении и Протокола о внесении в нее изменений (СЕД №№ 132 и 171);

3.4. рассмотреть возможность включения в сферу Европейской культурной конвенции (СЕД № 18) неевропейских государств, например, разработав протокол к этой конвенции о просвещении в сфере прав человека и демократии;

3.5. активно стремиться к присоединению государств Северной Африки и Ближнего Востока к Европейскому центру Совета Европы за глобальную взаимозависимость и солидарность (Центр "Север – Юг") и, в частности, усилить программы, направленные на достижение гендерного равенства, особенно на борьбу со всеми проявлениями насилия в отношении женщин и расширение участия женщин в процессе принятия общественно значимых решений. В этой связи Ассамблея приветствует присоединение к Центру "Север-Юг" Марокко и Кабо Верде;

3.6. рассмотреть возможность участия в работе Европейской комиссии против расизма и нетерпимости (ЕКРН) государств, не являющихся членами Совета Европы, в частности, государств Северной Африки, Ближнего Востока и Евразии;

3.7. рассмотреть возможность открытия для подписания государствами, не являющимися членами Совета Европы, особенно государствами Северной Африки, Ближнего Востока и Евразии, Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей (СЕД № 106);

3.8. разработать совместные программы сотрудничества Совета Европы и Альянса цивилизаций Организации Объединенных Наций;

3.9. продолжить важную деятельность по развитию межкультурного диалога и его религиозного измерения, в частности, проводимые на регулярной основе "дискуссии по религиозным аспектам межкультурного диалога", а также содействовать участию в них Ассамблеи в целях повышения роли межпарламентского сотрудничества в этом процессе;

3.10. призвать к подписанию и ратификации Европейской конвенции о правовом статусе рабочих-мигрантов (СЕД № 93) и Конвенции об участии иностранцев в общественной жизни на местном уровне (СЕД № 144) те государства-члены Совета Европы, которые еще не сделали этого; социальная и политическая интеграция мигрантов, часто являющихся мусульманами, будет необходимым условием социальной сплоченности и стабильности;

3.11. стремиться разработать единые политические подходы со стороны всех государств-членов Совета Европы к неевропейским государствам, оказывающим поддержку исламизму в Европе, и в связи с этим призвать те государства-члены, которые еще не сделали этого, подписать и ратифицировать Европейскую конвенцию о пресечении терроризма и Протокол о внесении в нее изменений (СЕД №№ 90 и 190), а также Конвенцию Совета Европы о предупреждении терроризма (СДСЕ № 196) в целях укрепления политического и правового сотрудничества в этой сфере;

3.12. призвать Швейцарию ввести мораторий и как можно скорее отменить запрет на возведение минаретов при мечетях, что в соответствии со статьями 9 и 14 Европейской конвенции о правах человека (СЕД № 5) является дискриминацией мусульманских общин; возведение минаретов, как и возведение колоколен христианских церквей, должно стать возможным при условии соблюдения требований общественной безопасности и городского планирования;

3.13. призвать государства-члены Совета Европы не вводить общий запрет на ношение одежды, полностью закрывающей лицо, или иной религиозной или специальной одежды, защитив при этом женщин от любого физического или психологического принуждения, а также их право на свободный выбор – носить или нет религиозную или специальную одежду, и обеспечив женщинам-мусульманкам равные возможности для участия в общественной жизни, получения образования и ведения профессиональной деятельности; установленные законом ограничения такой свободы могут быть оправданы, если они необходимы в демократическом обществе, в частности, в целях безопасности или тогда, когда общественные или профессиональные обязанности требуют от выполняющих их лиц соблюдать религиозный нейтралитет или не закрывать лицо;

3.14. активизировать усилия по скорейшей разработке и принятию конвенции о борьбе с насилием в отношении женщин, включая бытовое насилие;

3.15. предложить государствам гарантировать сводное выражение женщинами своего мнения, установив, с одной стороны, наказание за любые формы принуждения, давления или насилия с целью заставить женщин носить чадру или паранджу, а с другой стороны, создав социально-экономические условия, позволяющие женщинам сделать осознанный выбор, используя для этого меры, позволяющие на практике обеспечить равные возможности для женщин и мужчин в плане доступа к образованию, профессиональной подготовке и жилью.