Предварительное издание

Демократия в Европе: кризис и перспективы

РЕКОМЕНДАЦИЯ 1928 (2010)¹

1. Парламентская ассамблея ссылается на свою резолюцию 1746 (2010) "Демократия в Европе: кризис и перспективы", в которой она с озабоченностью отмечает, что недавний мировой экономический кризис обострил симптомы кризиса демократии, наблюдаемые уже в течение определенного времени, включая отсутствие норм и правил, позволяющих принять вызовы глобализации, а также нарастающее безразличие граждан к существующим в настоящее время институционализированным процедурам демократии.

2. Ассамблея полагает, что проистекающий отсюда кризис системы представительства может быть преодолен за счет активизации демократических процессов, основанных на участии граждан, а также на формировании новой культуры политической ответственности, характеризующейся отзывчивостью и подотчетностью, а также транспарентностью действий людей, находящихся у власти.

3. Полагая, что право на участие в ведении общественных дел, будь то на локальном, региональном, национальном или европейском уровнях, является одним из прав человека и одной из основных политических свобод, Ассамблея постановила продолжить осмысление ситуации в тесном сотрудничестве с Европейской комиссией за демократию через право (Венецианская комиссия) с целью разработки дополнительного протокола к Европейской конвенции о правах человека, гарантирующего данное право. Она также постановила организовать открытые публичные дебаты в контексте разработки проекта этого нового протокола, прежде чем предлагать текст проекта Комитету министров, с тем чтобы сам этот процесс открыл возможности для расширения публичной дискуссии и повышения уровня информированности в отношении необходимости активизации участия граждан в общественной жизни и более широкого вовлечения всех людей в ведении общественных дел.

4. Ассамблея, напоминая о своем предложении, ранее сформулированном в резолюции 1886 (2009) "Будущее Совета Европы в свете его 60-летней истории", и подчеркивая, что из трех основных направлений деятельности Совета Европы именно вопросы демократии требуют усиления, дальнейшей концептуализации и повышения наглядности, рекомендует Комитету министров:

4.1. учредить Страсбургский демократический форум как "зонтичную" структуру, которая стала бы международным информационно-справочным центром по вопросам демократии, а также лабораторией новых идей и предложений в области демократии, обеспечивала бы синергетический эффект между соответствующими структурами и направлениями деятельности Совета Европы, такими как форум "За будущее демократии", двухгодичные дебаты в Ассамблее по вопросу состояния демократии, Венецианская комиссия, Летний университет демократии и сеть школ политических исследований;

4.2. возложить на хорошо известную личность, которая станет чем-то вроде "посланника демократии", функции руководителя и ведущего Страсбургского демократического форума, а также распространение на постоянной основе идей Совета Европы по вопросам демократии, вызывающим в настоящее время живой интерес.

5. Ассамблея также предлагает Комитету министров продолжать участвовать наряду с другими структурами, и в частности с Европейским союзом, в разработке руководящих принципов регулирования процесса глобализации при полном соблюдении прав человека, включая социальные права, экологических императивов и верховенства права.