Предварительное издание

Запрещение сбыта и применения устройства "Москит", предназначенного для разгона молодежи

РЕКОМЕНДАЦИЯ 1930 (2010)¹

1. Европейский молодежный форум обратил внимание Парламентской ассамблеи на устройство "Москит", предназначенное для разгона молодежи, и обратился к Ассамблее с просьбой занять определенную позицию в отношении применения этого устройства. Были обозначены такие проблемы, как воздействие этого устройства на здоровье детей и молодежи, а также их дискриминация.

2. "Москит" – это коммерческое название акустического устройства для разгона молодежи, которое в настоящее время имеется на рынке и применяется в ряде государств-членов Совета Европы. К ним относятся Великобритания, где применяется около 3 500 таких устройств, Бельгия, Франция, Германия, Ирландия, Нидерланды и Швейцария.

3. Устройство "Москит" испускает сильный пульсирующий акустический сигнал, создающий звуковое давление 75-95 дБ в частотном диапазоне 16-18 кГц. Такого рода шум слышат практически все молодые люди в возрасте до 20 лет и почти никто старше 25 лет. Шум, производимый устройством "Москит", является чрезвычайно раздражительным, а зачастую и болезненным для большинства несовершеннолетних и быстро вынуждает их покинуть территорию, на которой слышим этот шум.

4. Устройство используется для того, чтобы помешать подозрительным подросткам праздно шататься в местах, где их присутствие нежелательно, или там, где они могли бы повредить репутации или атмосфере места: перед торговыми центрами, в переходах и на углах, где молодежь любит собираться и проводить время. Эти устройства устанавливаются и применяются органами власти, хозяевами магазинов, а иногда и школами или отдельными местными жителями. В большинстве случаев установка этих акустических устройств в тех или иных конкретных местах производится без предварительного предупреждения или информирования.

5. Люди старшего возраста не сознают, что подвергаются такого рода сильному акустическому воздействию, поскольку оно находится вне слышимого ими диапазона. Многие дети, особенно младенцы, очень остро реагируют на этот звук. Они часто плачут и кричат, закрывают уши к удивлению своих родителей, которые, не слыша звук, не понимают причину происходящего.

6. Подростки, подвергаемые такого рода звуковому воздействию, вынуждены покидать зону его действия. Они чувствуют, что устройство "Москит" применяется против них в качестве оружия независимо от того, хорошо они себя ведут или плохо. Они чувствуют, что стали жертвами и были оскорблены, рассматривая такое отношение как несомненную дискриминацию подростков. Они чувствуют, что к ним относятся как к потенциальным нарушителям спокойствия и порядка и, как следствие, у них углубляется ощущение отчужденности.

7. Применение устройства "Москит" может быть сопряжено и с ущербом здоровью, хотя уровень звука, производимого данным устройством, не превышает уровень звука, допускаемый трудовым законодательством для непродолжительного воздействия. Эти нормы не применимы к детям, несовершеннолетним или беременным женщинам, которые, несомненно, должны быть защищены лучше, чем взрослые работники.

8. Проведенные исследования показывают, что воздействие звука устройства "Москит" не создает для взрослых или молодежи опасности лишиться слуха. Однако, хотя и не имеется никаких свидетельств того, что данное устройство может оказывать иные виды воздействия на здоровье человека, требуется проведение дополнительных медицинских исследований. Так, например, неизвестно, как влияет высокочастотный шум на не родившихся детей. В связи с этим необходимо применять принцип предосторожности.

9. Ассамблея полагает, что применение устройства "Москит" представляет собой несоразмерное нарушение статьи 8 Европейской конвенции о правах человека, которая защищает право на уважение частной жизни, включая право на личную неприкосновенность. И хотя такое вмешательство не является прямым результатом действий органов государственной власти, государства-участники обязаны гарантировать эффективное соблюдение этого права и принимать, в случае необходимости, адекватные защитные меры. Применение этих устройств может, в зависимости от обстоятельств, представлять собой нарушение статьи 11 Конвенции, которая гарантирует право на свободу мирных собраний.

10. По мнению Ассамблеи, применение для разгона подростков акустических устройств типа "Москит" несовместимо и с общим запретом дискриминации, в том что касается пользования любыми предусмотренными законом правами в соответствии со статьей 1 Протокола 12 к Конвенции, а также нарушает статью 14 Конвенции, которая гласит, что пользование правами и свободами, признанными в настоящей Конвенции, должно быть обеспечено без какой бы то ни было дискриминации по любым основаниям, таким как "рождение или по любым иным признакам". После проведения в Великобритании общенациональной кампании против дискриминационного характера воздействия устройства "Москит" в ноябре 2008 года в продаже появилась новая версия данного устройства, которая позволяет пользователю снижать частоту, делая, таким образом, звук слышимым для людей любого возраста. Однако до тех пор, пока существует возможность установить частоту на более высоком уровне и учитывая предназначение устройства, потенциально сохраняется вероятность его дискриминационного воздействия.

11. Ассамблея подчеркивает, кроме того, что эти устройства, причиняющие молодым людям акустическую боль и применяемые в отношении молодежи как в отношении нежелательных птиц или насекомых, являются вредными, весьма оскорбительными и могут, таким образом, являться причиной унижающего достоинство обращения, запрещенного статьей 3 Конвенции. В соответствии с этим положением, дети и другие уязвимые лица имеют право на защиту от любых грубых посягательств на их физическую и психическую неприкосновенность.

12. Кроме того, Ассамблея отмечает, что устройство "Москит" противоречит Конвенции ООН о правах ребенка, в частности, в том что касается здоровья и безопасности. Данная Конвенция обязывает договаривающиеся стороны "обеспечивать защиту ребенка от всех форм дискриминации или наказания" (статья 2.2), признает право детей на свободу мирных собраний (статья 15) и требует от государств-участников принимать "все необходимые законодательные, административные, социальные и просветительные меры с целью защиты ребенка от всех форм физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления" (статья 19.1).

13. И, наконец, устройство "Москит" отнюдь не является разумным способом решения проблем антиобщественного поведения, поскольку его применение лишь перемещает данную проблему (в другое место поблизости). Его применение не устраняет коренных причин проблем и, естественно, не поощряет подростков к ответственному поведению, давая, скорее, обратные результаты.

14. Ассамблея приветствует тот факт, что сенатом Бельгии настоящее время рассматривает законопроект, предусматривающий запрещение производства, маркетинга и продажи таких устройств, а также инициативы некоторых местных органов власти, которые запретили применение устройств типа "Москит". Однако Ассамблея выражает сожаление, что ни одно из государств-членов Совета Европы до сих пор не запретило их. Кроме того, в апреле 2008 года Европейская комиссия также приняла решение не запрещать эти устройства.

15. В связи с этим Ассамблея рекомендует национальным парламентам, национальным правительствам и местным органам власти государств-членов Совета Европы в рамках осуществления своих функций и полномочий принять соответствующие меры для:

15.1. запрета установки и применения во всех общественных местах устройств типа "Москит", которое дискриминационно воздействует на молодежь;

15.2. запрета маркетинга и продажи устройств для разгона типа "Москит" или, по крайней мере, потребовать, чтобы владельцы или администраторы непубличных объектов четко предупреждали и информировали о том, что они намерены применять такого рода акустические устройства в пределах зоны своей ответственности;

15.3. содействовать по согласованию с молодежными форумам на местном уровне созданию на открытом воздухе и в помещениях объектов для физических и интеллектуальных занятий, а также проведения досуга, частности зоны зеленых насаждений, спортивные залы, бассейны, игровые площадки, традиционные и мультимедийные библиотеки.

16. Ассамблея рекомендует Комитету министров:

16.1. настоятельно призвать национальные органы власти принять законодательство, запрещающее все виды устройств для разгона типа "Москит", считая это требованием, вытекающим из необходимости обеспечения в полном объеме защиты прав человека молодых людей;

16.2. внимательно следить за тем, что происходит в этой области и продвигать инициативы, призванные исключить отношение к несовершеннолетним в различных сферах общественной жизни с пренебрежением и враждебностью, как к потенциальным нарушителям порядка, вредным или даже противостоящим обществу элементам.