Предварительное издание

РЕЗОЛЮЦИЯ 1750 (2010)¹

Функционирование демократических институтов в Азербайджане

1. При вступлении в Совет Европы в январе 2001 г. Азербайджан сделал выбор в пользу европейских стандартов демократии, верховенства права и прав человека. Парламентская ассамблея внимательно следит за событиями в этой стране. В результате широкого сотрудничества между Ассамблеей и делегацией Азербайджана за время после вступления страны Ассамблея подготовила шесть докладов: два по процедуре мониторинга и четыре по вопросу функционирования в стране демократических институтов. Ассамблея убеждена, что Совет Европы призван сыграть важнейшую роль в оказании стране помощи в ее усилиях по демократизации.

2. В ноябре 2010 г. в Азербайджане состоятся вторые парламентские выборы после вступления страны в Совет Европы. Ассамблея придает большое значение созданию условий, которые позволили бы провести эти выборы в полном соответствии с европейскими стандартами, с тем чтобы они могли считаться свободными и справедливыми.

3. Ссылаясь на доклад Специальной комиссии по наблюдению за президентскими выборами 2008 г. и доклад Конгресса местных и региональных властей 2009 г. "Муниципальные выборы", Ассамблея отмечает, что в соблюдении европейских стандартов был достигнут значительный прогресс, особенно в ходе последних президентских выборов 2008 года. Однако она выражает сожаление, что ни одни из этих выборов не отвечали в полной мере демократическим требованиям.

4. За время членства страны в Совете Европы парламент Азербайджана укрепил свою позицию по отношению к другим государственным институтам. Однако предстоит сделать еще многое для дальнейшего усиления парламентского контроля над исполнительной властью и совершенствования механизмов сдержек и противовесов в государстве с сильной президентской системой. Предстоящие парламентские выборы особенно важны в стране, где все еще существует необходимость более действенного применения на практике конституционно-гарантируемого принципа разделения властей и, особенно, укрепления роли парламента по отношению к исполнительной власти.

5. За несколько месяцев до десятой годовщины вступления Азербайджана в Совет Европы Ассамблея полагает, что репутация страны как демократического государства вновь поставлена на карту. Несмотря на прогресс, достигнутый в ходе президентских выборов 2008 г., требуется исправить ряд системных недостатков, включая отсутствие конкуренции и подлинного политического плюрализма.

6. Хотя Европейская комиссия за демократию через право (Венецианская комиссия) в своем заключении пришла к выводу, что ситуацию удалось улучшить благодаря принятию ряда поправок, Избирательный кодекс остается сложным, особенно положения, касающиеся регистрации кандидатов, финансирования кампаний, перечней лиц, имеющих право проводить предвыборные кампании, а также ограничений в отношении содержания материалов избирательных кампаний. Ассамблея также согласна с мнением Венецианской комиссии о необходимости рассмотреть такие вопросы, как формирование Центральной избирательной комиссии и территориальных комиссий, а также процедуры подачи и рассмотрения жалоб и апелляций.

7. Ассамблея напоминает, что Европейский суд по правам человека в недавно вынесенном решении по делу "Намат Алиев против Азербайджана постановил, что действия избирательных комиссий и соответствующих судов привели к нарушению права истца свободно и эффективно выдвинуть свою кандидатуру для участия в выборах в своем избирательном округе.

8. Период, прошедший после предыдущих парламентских выборов, ознаменовался дальнейшим ослаблением оппозиции как внутри парламента, так и за его пределами. Это привело к значительному сокращению числа оппозиционных кандидатов, что является весьма пагубным для процесса демократизации в стране.

9. Ассамблея принимает к сведению поправки к Конституции 2009 г. и, приветствуя определенные позитивные новации, выражает, вместе с тем, сожаление по поводу того, что никто не обратился в Венецианскую комиссию перед тем, как предлагать поправки к Конституции, некоторые из которых являются исключительно важными для функционирования демократических институтов страны и, особенно, для избирательного процесса.

10. Кроме того, в связи с общей атмосферой, необходимой для развития демократического избирательного процесса, Ассамблея выражает озабоченность по поводу сообщений о нарушениях основных свобод, таких как свобода собрания и свобода СМИ. В этой связи она напоминает о резолюции Европейского парламента о свободе выражения мнения в Азербайджане от 17 декабря 2009 года, в которой выражается озабоченность по поводу ограничения свободы СМИ в стране.

11. Ассамблея приветствует План действий в поддержку парламентских выборов в Азербайджане в 2010 г., принятый постоянными представителями 10 марта 2010 г., в котором акцент делается на ряде вопросов, установленных совместно с азербайджанскими властями и в сотрудничестве с другими международными институтами: речь идет, в частности, о таких вопросах, как избирательное законодательство, подготовка сотрудников избирательных органов, освещение кампаний в СМИ, повышение уровня информированности избирателей в отношении вопросов, связанных с выборами, и организация публичных дебатов.

12. В свете этих соображений Ассамблея призывает азербайджанские власти обеспечить необходимые условия для того, чтобы предстоящие выборы полностью отвечали европейским стандартам, и в частности:

12.1. сотрудничать с Венецианской комиссией с целью пересмотра Избирательного кодекса для решения остающихся вопросов, таких как формирование Центральной избирательной комиссии, территориальных избирательных комиссий, регистрация кандидатов, наблюдатели, списки избирателей и их точность, а также порядок подачи и рассмотрения жалоб и апелляций;

12.2. установить свободный и справедливый порядок регистрации кандидатов, а также ввести эффективные процедуры апелляции;

12.3. создать общие условия для проведения справедливой избирательной кампании, в частности посредством полного соблюдения на практике закона о свободе собрания и обеспечение свободы СМИ;

12.4. дать возможность кандидатам и активистам, представляющим оппозицию, эффективно проводить свои кампании как в форме митингов, так и через СМИ, в частности, телевидение;

12.5. воздерживаться от любых форм дискриминации в отношении кандидатов и активистов на основе их политических убеждений и деятельности;

12.6. принять необходимые меры для ознакомления членов избирательных комиссий с процедурами подсчета голосов;

12.7. незамедлительно возобновить диалог между правящим большинством и оппозицией как внутри парламента, так и за его пределами, с целью улучшения политического климата и восстановления доверия населения к избирательному процессу;

12.8. предпринять необходимые шаги, призванные гарантировать женщина доступ к выборным должностям на следующих парламентских выборах, способоствуя таким образом усилиям, предпринятым в ходе местных выборов в декабре 2009 года, по итогам которых женщины получили до 30% мест в местных собраниях.

13. В связи с положением СМИ и журналистов Ассамблея осуждает аресты, факты запугивании, притеснения и физические угрозы в адрес журналистов, подтвержденные решением Европейского суда по правам человека по делу "Фатуллаев против Азербайджана". В этой связи Ассамблея также выражает озабоченность по поводу судьбы двух молодых активистов – Эмина Милли и Аднана Хаджизаде, которые были приговорены соответственно к двум годам шести месяцам и двум годам тюремного заключения.

14. Ассамблея также выражает сожаление по поводу смерти Новрузали Маммадова, ученого, главного редактора единственной газеты на талышском языке "Толыши Садо", который умер в тюрьме в августе 2009 г. и фигурировал в списке политических заключенных, составленном правозащитными организациями Азербайджана.

15. Ассамблея приветствует освобождение по президентскому помилованию ряда находившихся в тюрьме журналистов, в частности, хорошо известного журналиста и поэта Мирзы Сакита, Ганимата Захидова, издателя одной из основных независимых газет "Азадлыг", Али Хасанова, главного редактора газеты "Идеал", и г-на Мушвига Гусейнова, корреспондента газеты "Бизим Йол". Одновременно она выражает сожаление по поводу того, что ряд журналистов по-прежнему находится в заключении.

16. Ассамблея также озабочена тем, что уголовное наказание, налагаемое на некоторых журналистов по делам о клевете, зачастую носит непропорциональный характер и еще раз заявляет, что, по ее мнению, клевета должна быть исключена из числа уголовно наказуемых преступлений.

17. В свете вышеприведенных соображений, Ассамблея призывает азербайджанские власти:

17.1. освободить Эйнуллу Фатуллаева в соответствии с решением Европейского суда по правам человека, несмотря на то, что Большая палата Суда в настоящее время рассматривает апелляцию, поданную азербайджанскими властями;

17.2. принять поправки к Уголовному кодексу, с тем чтобы исключить клевету из числа уголовно наказуемых преступлений в соответствии с тенденциями, отмечаемыми на международном уровне, и практикой Европейского суда по правам человека, а до этого воздерживаться от возбуждения любых новых дел, связанных с уголовным преследованием журналистов за клевету;

17.3. создать для журналистов условия, позволяющие осуществлять свою профессиональную деятельность без вмешательства властей.

18. Кроме того, Ассамблея полагает необходимым продолжить реформы основных государственных институтов, для того чтобы обеспечить их функционирование в полном соответствии с демократическими стандартами избирательного процесса. Она ожидает, что Азербайджан будет в полном объеме соблюдать стандарты Совета Европы, касающиеся демократических выборов, в ходе предстоящих в 2010 г. парламентских выборов, и надеется своевременно получить приглашение для своих наблюдателей.

19. В этой связи она призывает азербайджанские власти дать на самом высоком политическом уровне четкий сигнал о недопустимости нарушений в ходе выборов.

20. Одновременно Ассамблея настоятельно призывает все политические партии принять участие в предстоящих выборах.

21. Кроме того, Ассамблея отмечает, что общий прогресс, достигнутый Азербайджаном в выполнении обязательств, взятых страной при вступлении в Совет Европы в 2001 г., будет представлен ей в специальном докладе, который будет подготовлен Комиссией по мониторингу в 2011 г.

22. Пока же она призывает азербайджанские власти активизировать реформы, проводимые в самых разных областях: от обеспечения верховенства права до разделения властей; она также призывает власти Азербайджана продолжать использовать экспертный потенциал профильных структур Совета Европы до проведения важнейших реформ, влияющих на функционирования демократических институтов страны, и не ограничиваться в преддверии предстоящих парламентских выборов соблюдением буквы закона, а сосредоточиться на его практическом применении.

23. Ассамблея предлагает Азербайджану согласовать свое законодательство с положениями Конвенции Совета Европы и противодействии торговле людбми и обеспечить его эффективное применение.

24. Ассамблея выражает признательность Азербайджану за его вклад в парламентское измерение кампании Совета Европы "Прекратить бытовое насилие в отношении женщин " (2006-2008) и за разработку проекта закона о борьбе с бытовым насилием. Она предлагает Азербайджану в кратчайшие сроки ввести в действие закон о предотвращении бытового насилия, включая насилие в отношении женщин, и борьбе с ним в соответствии со стандартами Совета Европы и другими международно-правовыми документами, а также поддержать разработку будущей конвенции Совета Европы о предотвращении бытового насилия и насилия в отношении женщин и борьбе с ним в соответствии с резолюцией Ассамблеи 1635 (2008) и рекомендацией 1847 (2008).