Предварительное издание

Недопущение дублирования Агентством Европейского союза по основным правам деятельности Совета Европы

Резолюция 1756 (2010) ¹

1. Парламентская ассамблея напоминает, что в своей резолюции 1427 (2005) и рекомендации 1744 (2006) она выразила озабоченность по поводу дублирования некоторых направлений деятельности Совета Европы Агентством Европейского союза по основным правам.

2. Ассамблея отмечает, что хотя в регламенте о создании Агентства и в Соглашении 2008 года о сотрудничестве между Агентством и Советом Европы содержатся определенные гарантии, призванные не допустить дублирования деятельности, в принципе такая опасность в принципе все еще существует и сохраняется озабоченность по поводу опасности путаницы в интерпретации стандартов прав человека в 27 государствах-членах Совета Европы, являющихся также членами Европейского союза. По этой причине необходимо, чтобы Европейский союз как можно скорее присоединился к Европейской конвенции о правах человека (СЕД № 5).

3. Однако Ассамблея отмечает, что нынешняя ситуация отличается от той, когда принимались ее предыдущие документы: за время после 2007 г. Агентство и Европейский союз наладили сотрудничество в надлежащей форме. В своей повседневной деятельности организации пользуются различным инструментарием. Проводимый Агентством сбор данных и анализ свидетельств может дополнить деятельность, осуществляемую Советом Европы, в частности, деятельность его органов по мониторингу.

4. Однако Ассамблея подчеркивает, что такое плодотворное сотрудничество в будущем зависит от того, будет ли Агентство в своей деятельности руководствоваться наработками Совета Европы в области защиты прав человека на европейском уровне в качестве главной точки отсчета или нет.

5. Ассамблея также отмечает, что после вступления в силу 1 декабря 2009 г. Лиссабонского договора Европейского союза и принятия Советом Европейского союза в декабре 2009 г., Стокгольмской программы круг полномочий Агентства по существенным вопросам оказался существенно расширен. Ассамблея также с интересом отмечает, что Европейский союз назначил Комиссара по вопросам правосудия, основных прав и гражданства.

6. Ассамблея призывает государства и институты Европейского союза принять все необходимые меры для недопущения ненужного дублирования Агентством задач Совета Европы и, в частности:

6.1. обеспечить, чтобы в тех областях, где и Совет Европы, и Агентство осуществляют свою деятельность, таких как мониторинг и/или сбор данных, деятельность организаций носила взаимодополняющий характер и приносила дополнительную пользу;

6.2. применять те формы сотрудничества, которые зафиксированы в соответствующих правовых документах, касающихся функционирования Агентства и его отношений с Советом Европы, в частности, в Соглашении о сотрудничестве 2008 г.;

6.3. обеспечить, чтобы наработки Совета Европы в области защиты прав человека всегда использовались в деятельности Агентства в качестве основной точки отсчета;

6.4. при разработке стратегических документов, таких как ежегодные программы и многолетние рамочные программы, на ранней стадии проводить консультации с Советом Европы;

6.5. еще раз проанализировать вопрос о распределении финансовых и иных ресурсов между различными европейскими правозащитными механизмами, для того чтобы распределять эти ресурсы таким образом, чтобы обеспечить их наиболее эффективное использование.

7. Ассамблея сожалеет о том, что финансирование профильной деятельности Совета Европы в правозащитной области обеспечивается в крайне малом объеме, по сравнению с уровнем финансирования деятельности Агентства Европейского союза по основным правам.