Предварительное издание

Деятельность Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) в 2009-2010 годах

Резолюция 1758 (2010)¹

1. Парламентская ассамблея Совета Европы ежегодно проводит заседания в расширенном составе для обсуждения деятельности Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), в котором принимают участие делегации неевропейских государств-членов ОЭСР и Европейского парламента. Парламентская ассамблея расширенного состава рассмотрела деятельность ОЭСР в 2009-2010 годах на основании последнего годового отчета ОЭСР, доклада Комиссии по экономическим вопросам и развитию и материалов комиссий Ассамблеи по вопросам здравоохранения, социальной политики, окружающей среды, сельского хозяйства, миграции, образования и науки.

Расширение ОЭСР

2. Ассамблея расширенного состава приветствует трех новых членов организации (Израиль, Словению, Чили) и отмечает, что к концу 2010 года, по всей вероятности, в эту организацию вступит Эстония. В этой связи она постановляет, что чилийской делегации для участия в прениях расширенной Ассамблеи выделяется семь мест и голосов. Она приветствует прогресс, достигнутый Российской Федерацией на пути к полноправному членству. Расширенная Ассамблея рассчитывает на дальнейшее участие Бразилии, Китая, Индии, Индонезии и Южной Африки в серьезной работе, проводимой ОЭСР в рамках программ «активизации контактов», являющихся предварительным этапом к началу переговоров о вступлении, а также на продолжение сотрудничества между ОЭСР и Юго-Восточной Азией, считая ее одним из приоритетных регионов. Расширенная Ассамблея убеждена, что принципиальным критерием для приглашения той или иной страны-кандидата присоединиться к ОЭСР является полное соблюдение норм демократии, прав человека и верховенства права, в том числе международного. Ассамблея расширенного состава призывает ОЭСР продолжать процесс расширения и предложить странам, соответствующим требованиям членства в этой организации, начать переговоры о присоединении к ней.

Мировая экономика

3. Ассамблея расширенного состава приветствует оценки ОЭСР, согласно которым, после общего снижения на 3,3% за прошлый год, ВВП стран-членов ОЭСР в нынешнем году увеличится на 2,7%, что значительно превышает прогноз, сделанный в ноябре прошлого года (1,9%). На 2011 год прогнозируется устойчивый, хотя и ничем не примечательный рост в 2,8% на фоне ослабления эффекта государственного стимулирования и пополнения складских запасов в промышленности. Среди ведущих экономических держав, входящих в ОЭСР, ведущие позиции будут занимать США, где в этом и следующем году ожидается рост в 3,2%. В целом, в своем последнем экономическом прогнозе ОЭСР характеризует нынешнюю ситуацию как «относительно благоприятную». Такой оценке способствует динамичный рост в странах с новой рыночной экономикой. Но амплитуда роста в разных регионах ОЭСР сильно варьируется, причем именно в зоне евро она наиболее слаба и нестабильна.

4. Следует отметить, что главной причиной такого быстрого возобновления роста стало восстановление мировой торговли. После падения на 11% в 2009 году (снижение годового объема мировой торговли было зафиксировано впервые с 1982 года) в этом году ожидается ее рост на 10,6%, а в 2011-м – на 8,4% с возвращением на докризисные уровни. В значительной степени такую динамику задают крупные экономические игроки, не входящие в ОЭСР, особенно Китай, Индия и Бразилия. Наряду с этим рост мирового производства в этом и следующем году прогнозируется на уровне 4,5%. Таким образом, одним из следствий кризиса стало ускоренное снижение веса ведущих развитых стран в мировой экономике – их доля в объеме мировой торговли сократилась на 2%, а в мировом промышленном производстве – на 4,6%.

5. В этой связи расширенная Ассамблея подчеркивает необходимость успешного завершения Дохийского раунда торговых переговоров, в том числе в интересах солидарности с наименее развитыми странами. Она приветствует обнадеживающие результаты взаимодействия с Всемирной торговой организацией по стимулированию помощи странам с низким доходом с целью увеличения их внешнеторгового потенциала, в том числе, в рамках инициативы «Помощь в обмен на торговлю». Ассамблея расширенного состава также отмечает значение инвестиций в качестве важнейшего фактора торговли и занятости и призывает ОЭСР по-прежнему играть центральную роль в распространении передового опыта в сфере международных инвестиций. В этой связи она приветствует начало работы по актуализации рекомендаций ОЭСР для транснациональных компаний.

6. Расширенная Ассамблея обеспокоена тем, что введение государствами стимулирующих мер и реализация комплексных планов по спасению компаний и банков повлекли за собой резкое ухудшение состояния государственных финансов. Поэтому правительствам следует стремиться устранить последствия чрезвычайных расходов на стимулирование экономики и спасение перегруженных долгами финансовых институтов. За 2009 год в рамках различных мер налогового стимулирования в странах ОЭСР в экономику было влито более триллиона евро, и хотя их применение в целом оказалось успешным, они усугубили проблему бюджетного дефицита, причем в некоторых странах государственный долг достиг беспрецедентных для мирного времени размеров на общем фоне роста социальных выплат (например, пособий по безработице) и краха надежд на рост доходной части бюджета. Страны, имеющие серьезные бюджетные проблемы, должны ускорить процесс консолидации с тем, чтобы избежать кризисной ситуации с их государственным долгом. Ассамблея расширенного состава приветствует недавно объявленные некоторыми странами планы по резкому сокращению их дефицита в 2010 году, укреплению их доходной базы и государственных институтов. Главная проблема состоит в поиске правильного сочетания мер по укреплению налоговой базы и поддержке восстановления экономики через повышение ее конкурентоспособности, стимулирование экономического роста и создание новых рабочих мест.

7. Расширенная Ассамблея с беспокойством констатирует, что в среднем бюджетный дефицит стран еврозоны увеличился с 2% ВВП в 2008 году до 6,3% ВВП в 2009 году, и несмотря на существенный разрыв в значениях этого показателя между входящими в еврозону странами очевидна необходимость решительных мер по консолидации государственных финансов (поскольку приведенное выше среднее значение более чем вдвое превышает установленные «маастрихтскими критериями» 3% ВВП). Кроме того, в условиях сохраняющейся нестабильности у участников рынка растут опасения по поводу обострения внутренних противоречий в еврозоне и даже появляются сомнения в долговременной жизнеспособности самой валюты. Ассамблея расширенного состава полностью поддерживает выводы ОЭСР о том, что для снятия этих опасений по существу необходимо укрепление финансового регулирования и системы надзора в этой сфере, более строгое соблюдение существующих правил. Конечно, требуется и более четкий контроль за политикой самих государств с учетом вопросов конкурентоспособности. Также следует подумать о внедрении системы внешнего аудита или даже о возможности введения более эффективных санкций за невыполнение действующих нормативов.

8. Финансовый и социально-экономический кризис также поставил под вопрос ряд постулатов, лежавших в течение предшествующих десятилетий в основе экономической политики государств-членов, такие как свертывание государственного регулирования, примат экономических критериев во всех сферах жизни, чрезмерная ориентация на показатели прибыли и роста. Подорвана вера в экономическую модель капитализма как глобализированного свободного рынка. Ассамблея расширенного состава опасается, что наша финансовая система больше не выполняет возложенную на нее функцию – поддерживать производительную экономику и базовые операционные системы, от которых зависим мы все. Финансы должны быть средством, а не целью, и обеспечивать функционирование систем жизнеобеспечения общества: экономику семьи, района, сообщества, а также окружающей среды.

9. В прошлом году расширенная Ассамблея призвала «ОЭСР проанализировать, как отразились предоставляемые ею консультативные услуги на уязвимости денежно-кредитных, финансовых и экономических систем перед лицом кризисов. Она просит ОЭСР в течение десяти месяцев представить свои результаты Парламентской ассамблее. Такой анализ мог бы позволить извлечь ценные уроки для ОЭСР, с тем чтобы в будущем она могла повысить эффективность своей консультативной помощи» (резолюция 1684 (2009), п. 12). Ассамблея сожалеет о том, что в ответ на этот призыв никаких официальных документов не подготовлено, и предлагает ОЭСР провести такой анализ в четырехмесячный срок и доложить об этом Ассамблее.

10. Поэтому Ассамблея расширенного состава считает принципиальным, чтобы была введена в действие «Антикризисная стратегия» ОЭСР, призванная ослабить последствия кризиса в некоторых областях (в частности, в деле повышения налоговой прозрачности, сближения норм регулирования и стимулирования работников в финансовом секторе в интересах повышения эффективности надзора, совершенствования управления рисками и качества корпоративного управления). Расширенная Ассамблея рассматривает международное сотрудничество как особо важный фактор выстраивания более прочной и более единообразной в мировом масштабе системы надзора и регулирования финансового сектора с тем, чтобы он обслуживал реальную экономику, поддерживал жизнеспособные предприятия и достойный труд (в соответствии с определением Международной организации труда), обеспечивал бы более надежную защиту сбережений и пенсионных накоплений. В этой связи Ассамблея расширенного состава высоко оценивает проведенную многостороннюю работу и стандарты, установленные ОЭСР в отношении различных аспектов социальной политики и политики в сферах занятости, социальной сплоченности и эффективного управления. Кроме того, расширенная Ассамблея призывает ОЭСР к более широкому распространению своего исследования «Измерение общественного прогресса».

11. Расширенная Ассамблея с озабоченностью отмечает, что в соответствии с новыми оценками ОЭСР в ближайшем будущем следует ожидать обострения глобальных дисбалансов. Поэтому она призывает государства, в том числе с развивающейся рыночной экономикой, решать проблему экономической разбалансированности и структурных ограничений, которую обнажил кризис, посредством согласованной корректировки политического курса государств, с учетом размера своей экономики. Это в том числе должно включать в себя упорядоченное свертывание мер антикризисной поддержки, но главное – снятие диспропорций в уровнях сбережений, инвестиций и потребления. В последние годы между странами наметился разрыв в показателях сбережений и потребления, поскольку одни стали чрезмерно ориентироваться на потребление, а другие – на производство. При этом наряду с сохранением достаточной социальной защиты и пенсионной поддержки должно обеспечиваться успешное свертывание мер кризисной поддержки, связанных в том числе с избыточными заимствованиями, которые отвлекают ресурсы. Модель устойчивого роста также предусматривает справедливое мировое распределение сбережений и инвестиций без чрезмерной концентрации.

12. Расширенная Ассамблея приветствует выводы заседания Совета министров ОЭСР, состоявшегося 27-28 мая 2010 года, одобренные государствами-членами ОЭСР, а также странами-кандидатами. В этих выводах, которые актуальны для всех стран с открытой рыночной экономикой, делается энергичный акцент на консолидацию государственных финансов, проведение структурных реформ и более строгое соблюдение базовых принципов деловой порядочности, добросовестности и прозрачности. Такие политические и стратегические решения очень важны для закрепления процесса экономического восстановления и превращения его в сбалансированный и самоподдерживающийся рост.

13. Нынешний экономический кризис спровоцировал во многих странах ОЭСР рекордную безработицу и породил опасения, что экономический подъем не будет сопровождаться созданием рабочих мест. По всей видимости, безработица и производственный спад сохранят свою остроту. Расширенная Ассамблея полагает, что продуманная политика регулирования рынка труда и решения социальных вопросов может стать полезным вкладом в создание спроса на трудовые ресурсы в процессе восстановления экономики. В период, когда перед государствами встает проблема консолидации государственных финансов, расширенная Ассамблея придает особое значение тому, чтобы в бюджетах по-прежнему выделялось достаточно ресурсов на экономически обоснованные программы регулирования рынка труда, предусматривающие оказание поддержки работникам, которым в наибольшей степени грозит долговременная безработица и утрата связи с рынком труда.

14. Ассамблея расширенного состава убеждена, что реформы, касающиеся рынка труда, должны быть нацелены на повышение производственного потенциала, поддержку инноваций и недопущение превращения высокой безработицы в хроническую. Она приветствует пересмотренную стратегию ОЭСР в области занятости, которая представляет собой полноценную нормативную основу для повышения эластичности рынка труда. Кроме того, она приветствует то большое знание, которое ОЭСР придает Стратегии экологически ориентированного роста, и призывает Организацию продолжать играть ключевую роль в глобальных усилиях по пропаганде принципов экологически-ориентированного роста и социальной устойчивости. В то же время расширенная Ассамблея предлагает ОЭСР более детально проработать (проанализировать) актуальную проблему молодежной безработицы с точки зрения необходимых мер политики по закреплению молодежи на рынке труда, в том числе через повышение квалификации как пути к расширению профессиональных перспектив.

15. Что касается уроков мирового кризиса, расширенная Ассамблея приветствует принятый ОЭСР подход к корпоративному управлению как к важнейшей сфере, где требуется провести анализ полученного опыта и распространять примеры передовой практики. Она приветствует итоги работы Комитета ОЭСР по вопросам корпоративного управления, свидетельствующие о том, что недостатки и недоработки в сфере корпоративного управления сыграли важную роль в развитии кризиса, особенно в том, что касается принципов оплаты труда, управления рисками, практики работы руководящих органов корпоративных структур и соблюдения прав акционеров. В этой связи расширенная Ассамблея подтверждает свою поддержку Принципов корпоративного управления ОЭСР, которые составляют хорошую основу для исправления имеющихся недостатков, и надеется, что их реализации будет уделяться первоочередное внимание.

16. Расширенная Ассамблея приветствует совместные усилия ОЭСР и Совета Европы, которые привели к принятию Протокола (СДСЕ № 208) о внесении изменений в Конвенцию о взаимной административной помощи в налоговой области (СЕД № 127). В Протоколе нашли отражение технические нововведения в сфере передачи информации и изменения, необходимые для приведения Конвенции в соответствие с разработанными по инициативе ОЭСР и ставшими основополагающими «международными стандартами обмена информацией для целей налогообложения». Протокол должен облегчить борьбу с уклонением от уплаты налогов и противодействие минимизации налогообложения и открыт для подписания странами, не входящими ни в ОЭСР, ни в Совет Европы. Поправки к Конвенции, внесенные данным протоколом, были специально разработаны с тем, чтобы открыть доступ и создать условия для обмена банковской информацией в интересах борьбы с налоговыми преступлениями, а также другими нарушениями существующих норм (гражданско-правовые вопросы налогообложения, такие как злоупотребление трансфертным ценообразованием и налоговой оптимизацией). Расширенная Ассамблея убеждена в том, что новаторская работа по осуществлению Конвенции, подкрепленная новым Протоколом, получит новый масштаб и размах и станет краеугольным камнем международного сотрудничества в налоговой сфере.

Политика в социальной сфере и в области здравоохранения

17.       Расширенная Ассамблея высоко оценивает работу, проведенную ОЭСР по выработке рекомендаций с целью обеспечения гибкости, справедливости и эффективности политики регулирования рынка труда, которая могла бы применяться при нынешнем резком росте безработицы и в других ситуациях. Она предлагает ОЭСР призвать свои государства-члены активизировать усилия по созданию рабочих мест и по сохранению эффективной поддержки наиболее нуждающихся категорий населения, в частности молодежи и хронически безработных. При этом она сохраняет особую озабоченность положением работающих среднего возраста, многим из которых грозит хроническая безработица, и престарелых, которые сильно пострадают в результате пенсионной реформы. Поэтому Ассамблея расширенного состава призывает правительства стран-членов ОЭСР укреплять свою политику, направленную на установление надлежащего баланса между интересами работающих и пенсионеров, а также на продление трудовой деятельности, принять все меры к тому, чтобы размеры пенсий престарелых женщин и мужчин были достаточными для достойной жизни, а также обеспечить сохранность пенсий в посткризисный период.

18.       Ассамблея расширенного состава также отмечает, что рост расходов на медицинское обслуживание создает нагрузку для госбюджета и указывает на опасность неизбирательного сокращения расходов на здравоохранение, что может поставить под угрозу равную доступность услуг здравоохранения в странах ОЭСР. Поэтому она призывает страны ОЭСР уделять вопросу эффективного управления системой здравоохранения приоритетное внимание с учетом важности демократической подотчетности и прозрачности процесса принятия решений в сфере здравоохранения, и признать, что охрана здоровья как право человека составляет важнейшее условие социальной сплоченности и экономической стабильности. Равная доступность услуг здравоохранения и лечения должна быть обеспечена для всех жителей стран ОЭСР безо всякой дискриминации вне зависимости от иммиграционного статуса и имущественного положения».

Окружающая среда и сельское хозяйство

19.       Расширенная Ассамблея приветствует работу, проводимую ОЭСР в сфере экологии, и с удовольствием констатирует более широкое осознание того, что преодоление экономического кризиса зависит от развития новых, экологичных источников роста.

20.       В этой связи она приветствует анонсирование Стратегии «зеленого роста», где перечислены основные препятствия, преодоление которых позволит добиться динамичного и экологически состоятельного роста экономики, и одновременно содержатся практические инструменты для разработчиков политики по обеспечению перехода к более экологичной экономике.

21.       Расширенная Ассамблея подчеркивает необходимость оперативного принятия значимых мер в отношении реформирования антиэкологичных субсидий (например, использования минерального топлива), устранения барьеров на пути торговли экологическими товарами и услугами, поддержки инноваций (в соответствии с принципом предосторожности в применении к разработке всех новых технологий, чье воздействие на окружающую среду еще полностью не изучено) и распространения «чистых» технологий и согласования методов работы на международном уровне.

22.       Она предлагает разработать новые инструменты измерения благосостояния, которые опирались бы не только на материальный уровень жизни, но также учитывали и качество окружающей среды и качество жизни. В этой связи она ссылается на рекомендацию 1885 (2009) о подготовке дополнительного протокола к Европейской конвенции о правах человека, касающегося права на здоровую окружающую среду, и рекомендует, чтобы Комитет министров принял все необходимые меры для скорейшей подготовки этого документа.

23.       В то же время расширенная Ассамблея подчеркивает необходимость выработки международного соглашения об эмиссии парниковых газов с тем, чтобы добиться от максимального числа государств принятия обязательств по их значительному сокращению.

Миграция и народонаселение

24.       Ассамблея расширенного состава выражает озабоченность последствиями недавнего экономического кризиса для международных миграционных потоков и положения с занятостью мигрантов в большинстве стран ОЭСР. Она приветствует продолжение ОЭСР усилий по оказанию правительствам помощи в поиске решений и в адаптации к ухудшению ситуации на рынке труда. В этом отношении она особенно высоко оценивает недавнюю публикацию бюллетеня «Перспективы развития международной миграции» за 2010 год.

25.       Признавая, что сокращение трудовой миграции в основном было вызвано снижением спроса, расширенная Ассамблея по-прежнему обеспокоена ужесточением административных механизмов в отношении иммиграции в ряде стран ОЭСР. Она снова призывает правительства государств-членов сохранять легальные каналы въезда и найма мигрантов и обеспечивать гарантии достаточной и эффективной защиты прав мигрантов, а также их равноправного статуса на рынке труда по сравнению с собственными гражданами. Расширенная Ассамблея также призывает правительства принять меры по выявлению и удовлетворению хронического дефицита работников определенных специальностей, который станет более очевидным с подъемом экономики.

26.       Кроме того, учитывая системные потребности в трудовых ресурсах, с одной стороны, и рост числа мигрантов-нелегалов, проживающих в странах ОЭСР, с другой, Ассамблея расширенного состава призывает ОЭСР исследовать возможности легализации тех мигрантов-нелегалов, которые не могут или не желают возвращаться в свои страны происхождения, и их интеграции в легальные каналы рынка труда.

Образование и наука

27.       Расширенная Парламентская ассамблея приветствует разработку в ОЭСР нового инструментария оценки успеваемости студентов. «Оценка результативности учебы в системе высшего образования» (AHELO) – инструмент, который поможет вузам в оценке и совершенствовании учебного процесса, студентам – в более осознанном выборе учебных заведений, а разработчикам политики – в обеспечении того, чтобы значительные средства, расходуемые на высшее образование, были потрачены с пользой. Кроме того, этот инструментарий позволит работодателям лучше оценивать квалификацию выпускников, выходящих на рынок труда, с точки зрения их потребностей.

28.       Парламентская ассамблея расширенного состава обращает внимание государств-членов на необходимость более адресного расходования бюджетных средств, выделяемых на образование, с учетом заключения ОЭСР о том, что качество образования и профессиональной подготовки важнее продолжительности образовательных программ и что для повышения эффективности образования и оптимизации его результатов требуется улучшение условий для учебного процесса (и преподавания). Программа ОЭСР «Центр эффективных условий обучения» (CELE) содействует обмену и анализу наработок в области политики, результатов исследований и опыта в сфере строительства учебных заведений с целью повышения качества и пригодности учебных корпусов, оптимизации использования ресурсов, выделяемых на проектирование, строительство, эксплуатацию и ремонт учебных корпусов, и заблаговременного выявления влияния на строительство учебных заведений тенденций в сфере образования и жизни общества вообще.

29.       Возвращаясь к вопросу об оптимизации ресурсов, расширенная Парламентская ассамблея принимает к сведению предупреждение ОЭСР о том, что с развитием информационных и коммуникационных технологий появилась новая разновидность «цифровой пропасти», которая разделяет учащихся на тех, кто обладает экономическим, культурным и социальным капиталом для приобретения необходимых знаний и навыков с использованием компьютерной техники, и теми, кто им не обладает. Как показывают проведенные исследования, хотя государства вкладывают средства в компьютерное оснащение учебных заведений, его использование учащимися и преподавателями не обеспечивается в необходимой степени. Необходимы глобальные индикаторы для оценки того, как так называемые «знания XXI века» интегрированы в программу обязательного образования, для повышения индивидуализации образовательных программ и подготовки учащихся к вступлению во взрослую жизнь, обладая навыками, требуемыми в обществе, где технические знания все более востребованы.

30.       Расширенная Парламентская ассамблея обеспокоена тем, что, как показывает статистика по государствам-членам ОЭСР, учащимся-мигрантам зачастую труднее получить качественное образование, они раньше прекращают учиться в школе и хуже успевают, чем их местные сверстники. Она призывает государства-члены Совета Европы активизировать усилия с тем, чтобы мигранты в первом и во втором поколении могли с самого начала и на равноправной основе получать образование и необходимое содействие в том, чтобы освоиться в национальной системе образования, а сами образовательные структуры были способны работать с учениками – представителями различных культур.