Предварительное издание

Развитие социально-экономического потенциала региона Балтийского моря

Резолюция 1766 (2010)¹

1. Регион Балтийского моря, объединяющий восемь государств-членов Европейского союза (Данию, Швецию, Финляндию, Эстонию, Латвию, Литву, Польшу и Германию), Российскую Федерацию и ряд их ближайших партнеров, сложился в самобытный и очень динамично развивающийся европейский регион. Осознавая свою культурную близость, наличие общих ресурсов, общих политических озабоченностей и экономической взаимозависимости, государства региона Балтийского моря стремились к созданию структур по налаживанию сотрудничества, в результате чего в 1950-е годы был учрежден Северный совет. Однако на протяжении десятилетий помехой для их действенного сотрудничества было противостояние Востока и Запада, приведшее к усилению различий в социально-экономическом развитии в регионе.

2. 90-е годы ХХ века открыли новую эру в сотрудничестве, когда рыночная экономика и демократия стали развиваться в юго-восточной части региона. Возник целый ряд региональных структур, заложивших твердую основу для укрепления социально-экономического развития и стабильности в регионе. Среди них – Парламентская конференция Балтийского моря (учреждена в 1991 году), Совет государств Балтийского моря (учрежден в 1992 году), Ассоциация торговых палат государств Балтийского моря (учреждена в 1992 году), Субрегиональное сотрудничество государств Балтийского моря (учреждено в 1993 году), Союз балтийских городов (учрежден в 1991 году), Комиссия по Балтийскому морю Конференции периферийных морских регионов Европы (учреждена в 1996 году) и Сеть сотрудничества семи островов Балтийского моря («Б-7», учреждена в 1989 году). Организации по вопросам сотрудничества в области защиты окружающей среды, планирования и устойчивого развития региона Балтийского моря, такие как ХЕЛКОМ (Хельсинкская комиссия – Комиссия по защите морской среды Балтийского моря), сеть межправительственного взаимодействия VASAB (Видение и стратегии в отношении Балтийского моря) и «Балтика XXI», имеют многолетний опыт в области экологии и устойчивого развития региона.

3. Данные модели взаимовыгодного сотрудничества способствовали, в частности, развитию плодотворных контактов по вопросам, касающимся экологии, образования и экономических проблем. Принципиально важно, чтобы эти субрегиональные сетевые структуры продолжали свою согласованную работу в направлении дальнейшего устойчивого развития региона, особенно в связи с экономическим и финансовым кризисом, который сильно сказался на состоянии государственных финансов и перспективах развития во всем регионе. Рост безработицы, резкий спад инвестиционной активности и недостатки в сфере финансового регулирования – все это свидетельствует об уязвимости государств в условиях меняющегося мира и в тоже время дает новую возможность переосмыслить стратегические направления развития.

4. Парламентская ассамблея приветствует начало реализации в 2009 году Стратегии Европейского союза для региона Балтийского моря и отмечает высокое значение эффективного использования средств, выделяемых Европейским союзом на проекты по обеспечению устойчивого развития окружающей среды, укреплению конкурентоспособности силами малого и среднего бизнеса и за счет инноваций, улучшения систем коммуникаций, транспортного и энергетического секторов и совершенствования стратегий по предупреждению рисков на период с 2007 по 2013 годы. Ассамблея полагает, что национальные парламенты и региональные парламентские ассамблеи региона Балтийского моря должны играть центральную роль в подготовке соответствующих проектов и контроле за их реализацией.

5. Ассамблея рассматривает тесный и конструктивный диалог с Российской Федерацией в качестве центрального элемента сотрудничества в регионе Балтийского моря и средства для продвижения сотрудничества между Европейским союзом и Российской Федерацией в более широком смысле. Она напоминает об особых обстоятельствах, относящихся к положению Калининградского анклава, и вновь заявляет о своей готовности оказать содействие в продвижении региональной интеграции через поддержку принципа беспрепятственного передвижения людей и грузов. Кроме того, странам региона Балтийского моря следует подумать о более активной поддержке проектов развития малого предпринимательства и демократии в соседней Беларуси.

6. Ассамблея убеждена, что усилия по повышению энергетической безопасности и выбору более «зеленого» пути развития, открывают широкие возможности для прагматичного сотрудничества в регионе Балтийского моря и повышения конкурентоспособности. Вопрос о рентабельности российско-германского проекта по строительству газопровода «Северный поток» по дну Балтийского моря остается спорным, а консультации, предшествовавшие этому грандиозному проекту, оказались недостаточными. Строительство газопровода несет с собой серьезные риски для окружающей среды в связи с крупными захоронениями химических боеприпасов на дне Балтийского моря после Второй мировой войны и применением значительного количества различных опасных химикатов в сельском хозяйстве и промышленности после Второй мировой войны. Таким образом, опасность того, что донные отложения могут быть задеты, подразумевает и возможность выброса токсичных веществ. Тем не менее, странам региона Балтийского моря теперь следует продемонстрировать большую солидарность в выработке совместных механизмов участия в реализации проектов не только в области энергетики, но и развития транспорта и инноваций. Сотрудничество в этих вопросах должно выходить за рамки двусторонних соглашений и развиваться на основе общих интересов всех стран региона Балтийского моря.

7. Рыболовство в Балтийском море имеет огромное значение для местной экономики. Поэтому проблемы, связанные с переловом и загрязнением окружающей среды, вызывают озабоченность политических руководителей. Игнорирование экологических проблем в угоду социально-экономическим интересам – это несостоятельный подход, фактически ведущий в перспективе к подрыву этих же социально-экономических интересов.

8. Опасность эвтрофикации морской среды в результате азотно-фосфорного загрязнения сельскохозяйственного и муниципального происхождения также вызывает озабоченность экологов. Необходимо реформировать Единую сельскохозяйственную политику Европейского союза, а также добиваться дальнейшего повышения качества очистки сточных вод и прекращения использования моющих средств, содержащих фосфаты.

9. Германия, составляющая основу Европейского валютного союза, а также Дания, Финляндия и Швеция – страны Европейского союза, признанные во всем мире лидеры по конкурентоспособности, опирающейся на инновации и высокое качество работы государственных учреждений, - обладают большим опытом, которым необходимо более активно делиться в регионе Балтийского моря и за его пределами. Ассамблея убеждена, что она может служить передаточным звеном по распространению опыта, извлекаемого в этой связи и полезного для других стран и регионов всей Большой Европы.

10. Ассамблея убеждена, что регион Балтийского моря, обладающий высоким экономическим, социальным и политическим потенциалом, строит свое благосостояние на модели открытого сотрудничества, которая может содействовать взаимодействию с другими структурами субрегионального сотрудничества, такими как Организация Черноморского экономического сотрудничества, а также две инициативы Европейского союза: Союз для Средиземноморья и Северное измерение. В этой связи на ближайшую перспективу может быть предусмотрено больше совместных мероприятий, направленных на развитие в среднесрочной перспективе совместных проектов, в частности по проблемам энергоснабжения и мобильности рабочей силы.

11. Ассамблея подчеркивает важность комплексного управления регионом Балтийского моря. Укрепление трансграничного сотрудничества, политическая координация, достаточное финансирование и межотраслевые партнерские связи между правительствами, парламентами, местными и региональными властями, частным сектором и гражданским обществом будут служить стержнем развития и обеспечат благополучное будущее всех заинтересованных сторон в регионе Балтийского моря.

12. В этой связи Ассамблея призывает правительства государств-членов из региона Балтийского моря:

12.1. вести активную работу по поддержанию тесных политических и экономических партнерских связей на всех уровнях управления в регионе Балтийского моря и непрерывно продвигать процесс укрепления доверия и подлинную демократию участия в регионе и по его периметру;

12.2. уделять приоритетное внимание многосторонним соглашениям, направленным на решение комплекса проблем развития, общих для стран региона, в духе солидарности и взаимопонимания;

12.3. рассмотреть возможность создания уникальной региональной структуры, которая позволит осуществлять более четкую и эффективную координацию инициатив по развитию многостороннего сотрудничества, поддерживать чувство единства и будет возглавляться высокопоставленным представителем «Г-ном/Г-жой Балтика»;

12.4. обеспечивать, чтобы европейское финансирование приоритетных проектов в регионе Балтийского моря получало достаточные дополнительные поступления на национальном уровне;

12.5. обеспечивать экономическое сотрудничество и торговлю между странами региона, сокращая торговые барьеры и улучшая мобильность рабочей силы и товаров;

12.6. оказывать поддержку инновационных проектов сотрудничества, таких как Группа действий по Балтийскому морю – объединения, в рамках которого организации, представляющие государственный и частный секторы, а также гражданское общество объединяют свои возможности и средства для дела спасения Балтийского моря.

12.7. учитывать вопросы, касающиеся защиты окружающей среды в регионе Балтийского моря.

Ассамблея подчеркивает свою поддержку Стратегии Европейского союза для региона Балтийского моря и призывает Европейский союз:

13.1. вовлекать Российскую Федерацию в проекты не только по экологическим и морским вопросам, но также и в большинство программ и проектов, которые будут осуществляться в рамках Стратегии по Балтийскому морю;

13.2. рассмотреть возможность выделения дополнительного финансирования для социальных программ, которые предстоит реализовать в рамках Стратегии Балтийского моря, в частности в связи с ослаблением государственных финансов в результате экономической рецессии, особенно затронувшей восточную часть региона;

13.3. содействовать реализации в рамках европейских исследовательских программ проектов по научным исследованиям и разработкам с участием стран региона Балтийского моря;

13.4. стремиться к тому, чтобы проекты новых атомных электростанций вблизи границы Европейского союза в Калининградской области и Беларуси осуществлялись в соответствии с международными требованиями ядерной безопасности, экологических стандартов и конвенций. Окончательные решения по проектам АЭС должны приниматься после завершения международного процесса оценки воздействия на окружающую среду и c учетом обоснованных опасений соседних стран.

13.5. реформировать Единую сельскохозяйственную политику в целях обеспечения лучшей защиты окружающей среды, в частности, путем максимального снижения применения удобрений и пестицидов;

13.6. продвигать комплексное развитие и пространственное планирование морских и прибрежных районов в целях недопущения столкновения различных природоохранных и социально-экономических интересов и, в том числе, для определения оптимальных мест размещения ветроэлектростанций так, чтобы это не противоречило интересам защиты природы.