Предварительное издание

ЗАКЛЮЧЕНИЕ № 277 (2010)¹

Проект протокола к Конвенции о взаимной административной помощи в налоговой области (СЕД № 127)²

1. Парламентская ассамблея приветствует процесс, начатый с целью внесения поправок в Конвенцию о взаимной административной помощи в налоговой области (СЕД № 127), которая представляет собой совместный инструмент Совета Европы и Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), и открыть ее для присоединения государств, не являющихся членами этих организаций. Данный процесс своевременно открывает возможность для приведения данной Конвенции в соответствие с согласованными на международном уровне стандартами транспарентности и обмена информацией по налоговым вопросам, которые сформировались в новых условиях сотрудничества в ходе консультаций, проводившихся с целью повышения эффективности борьбы с уклонением от налогов странами, входящими в "Группу семи", "Группу восьми" и "Группу двадцати".

2. Напоминая, что данная Конвенция была принята в соответствии с рекомендацией 833 (1978) Ассамблеи о сотрудничестве между государствами - членами Совета Европы в борьбе с уклонением от налогов и налоговыми нарушениями, подготовленной на основе доклада ее Комиссии по экономическим вопросам и развитию (док. 4098), Ассамблея еще раз заявляет о своей приверженности верховенству права и международному сотрудничеству в борьбе с экономическими преступлениями, включая уклонение от налогов.

3. Ассамблея отмечает, что нынешний текст проекта протокола является результатом компромисса, достигнутого в попытке согласовать позиции различных заинтересованных сторон. Она отмечает, что большинство положений было согласовано консенсусом в рамках Комитета министров, и надеется, что остающиеся открытыми вопросы, касающиеся защиты данных и активизации сотрудничества в области обмена информацией по уголовным налоговым вопросам, будут разрешены в духе сотрудничества и доброй воли.

4. Ассамблея подчеркивает значение данной Конвенции как важного шага вперед в процессе формирования стандартов и выражает убежденность в том, что польза данного протокола, предусматривающего внесение поправок в Конвенцию, обеспечивается проявленным целым рядом стран стремлением не размывать, а ужесточать эти стандарты. Те моменты, которые в Конвенции подразумеваются, с помощью данного протокола будут прояснены и изложены более конкретно. Это касается, в частности, положений, регулирующих применение Конвенции с внесенными поправками в отношении уголовного наказания за налоговые преступления. Ассамблея активно поддерживает применение принципа ретроактивности в отношении обмена данными по уголовным налоговым вопросам, как это частично предусмотрено в проекте протокола через соответствующие положения пунктов 1 и 2 Статьи VIII, которые относятся, соответственно, к Статье 28 и к пункту 1 Статьи 30 Конвенции.

5. В связи с этим Ассамблея:

5.1. настоятельно призывает Австрию, Лихтенштейн, Люксембург и Швейцарию проявить гибкость и согласиться с предложенными положениями о вступлении протокола в силу;

5.2. просит Комитет министров:

5.2.1. в отношении стандартов защиты личных данных изменить пункт 1 Статьи VI проекта протокола и сформулировать его следующим образом: "Любая информация, полученная Стороной на основании настоящей Конвенции, считается секретной и защищается так же, как и информация, полученная на основании внутреннего законодательства данной Стороны, и в том объеме, в каком это необходимо для обеспечения требуемого уровня защиты личных данных в соответствии с гарантиями, которые могут быть указаны Стороной, предоставляющей данные, в соответствии с ее внутренним законодательством";

5.2.2. включить в пункт 7 Статьи VIII проекта протокола после слов "в отношении Стороны" слова "в связи с более ранними периодами налогообложения или ранее начисленными налогами";

5.2.3. исключить предусмотренную в Статье 29 возможность ограничивать применение Конвенции с внесенными поправками конкретной территорией или территориями страны и допускать подписание и ратификацию лишь применительно ко всей национальной территории;

5.2.4. вести работу к принятию так называемой "разъединительной оговорки", касающейся взаимосвязи между Конвенцией и законодательством Европейского союза, как этой предлагается в документе СМ(2009)185 final, и как это было согласовано с Европейским союзом;

5.2.5. стремиться к подтверждению, при необходимости посредством голосования, предлагаемых положений, регулирующих вступление протокола в силу, имея в виду соображения, высказанные Ассамблеей выше в пункте 4;

5.2.6. пригласить докладчика Ассамблеи на будущее заседание Группы докладчика по правовому сотрудничеству (GR-J), когда она будет рассматривать окончательный вариант текста проекта протокола в свете настоящего заключения;

5.2.7. проинформировать Парламентскую ассамблею о реакции на вышеизложенные предложения;

5.3. просит Совет и Генерального секретаря ОЭСР:

5.3.1. разъяснить, почему министры приняли протокол к Конвенции до того, как Совет Европы завершил процесс внутренних консультаций;

5.3.2. проинформировать Парламентскую ассамблею, которая является также Ассамблеей ОЭСР, о реакции на вышеизложенные предложения.

6. Кроме того, Ассамблея предлагает Комитету министров привлекать Парламентскую ассамблею на более раннем этапе, когда запрашивается ее заключение по проекту того или иного правового документа.