Предварительное издание

РЕКОМЕНДАЦИЯ 1906 (2010)¹

Переосмысление авторских прав в эпоху интернет

1. Парламентская ассамблея отмечает, что необыкновенное развитие цифрового общества существенно нарушило баланс между авторскими правами авторов интеллектуальных произведений и инвесторов с одной стороны и интересами населения с другой, поднимая вопросы и проблемы, связанные с функционированием демократии, защитой прав человека и состоятельностью принципов верховенства права. Оно также поднимает этические вопросы и вопросы, касающиеся собственности, в частности интеллектуальной собственности.

2. О таком развитии событий свидетельствуют возможность совместного использования без соблюдения авторских прав письменных документов, музыкальных произведений, фотографий, фильмов, а также планы создания электронных библиотек. Все это имеет неоднозначные последствия. Фактом реальной жизни стало резкое падение объемов продаж музыкальных и кинематографических произведений, а с появлением электронных библиотек такая же тенденция стала прослеживаться и в издательском деле. Более того, некоторые правительства рассматривают возможность принятия законов, разрешающих надзор за обменом информацией в цифровом виде между частными лицами.

3. По-видимому, международно-правовые документы, обеспечивающие защиту авторских прав, уже не могут гарантировать авторам и инвесторам справедливые прибыли от их деятельности при обеспечении доступа населения к информации и уважении частной жизни. С одной стороны под угрозой оказалось само выживание творческих профессий, с другой же – приходится говорить об опасности появления полицейских государств, полностью контролирующих обмен информацией между своими гражданами.

4. Повсюду в Европе и в мире возникают «пиратские партии», выступающие против любого государственного контроля над интернет-сообщениями и призывающие гарантировать неприкосновенность частной жизни и право на информацию, а также права на бесплатный доступ к музыкальным произведениям, кинофильмам и другим продуктам художественной, научной или литературной деятельности. Шведская пиратская партия имеет представителя в Европейском парламенте, а Германская пиратская партия, вплоть до недавних выборов, имела своего представителя в Бундестаге.

5. Не приходится говорить о какой-либо угрозе праву населения на доступ к информации, как и о наличии оснований для предоставления бесплатного доступа к музыкальным произведениям, кинофильмам, литературным и научным произведениям. Ассамблея полагает, что неограниченный свободный доступ к информации никоим образом не предполагает бесплатный доступ к продуктам художественной, научной или литературной деятельности, притом, что право на свободное копирование для частного использования должно быть сохранено. Что же касается соответствующих изъятий в сфере образования и исследований, то здесь, по-видимому, обеспечены надлежащие гарантии.

6. Органам государственной власти надлежит восстановить баланс прав различных сторон в процессе интеллектуального творчества при гарантированном уважении частной жизни. Совет Европы, основными ценностями которого как раз и являются демократия, права человека и верховенство права, не может не участвовать в оценке предполагаемых событий и в формировании стандартов, необходимых на европейском уровне.

7. Комитет министров Совета Европы сформулировал свою позицию в рекомендации Rec(2001)7 о мерах по защите авторских и смежных прав и борьбе с пиратством, особенно в цифровой сфере. Ассамблея сосредоточила свое внимание на двух вопросах, относящихся к этой проблематике, в своих рекомендациях 1586 (2002) «Цифровой разрыв и образование» и 1833 (2008) «Расширение изучения европейской литературы». Европейский союз рассматривал данный вопрос в нескольких директивах в период с 1991 по 2006 год. Однако пока что не предложено никакого удовлетворительного решения.

8. Исходя из этого, Ассамблея рекомендует Комитету министров:

8.1 инициировать перспективное изучение авторских прав в цифровой среде и продумать изменения, необходимые для того, чтобы гарантировать наличие гибкого правового аппарата, позволяющего защищать авторские права, несмотря на технические, экономические и социальные изменения;

8.2 продумать систему изъятий и ограничений, проведя транспарентную общественную дискуссию, позволяющую всем заинтересованным группам изложить свою точку зрения, для того чтобы определить изъятия и ограничения, важные для свободы выражения мнения и свободы информации в демократическом обществе, обеспечив их максимальную эффективность, а также определить изъятия и ограничения, которые имеют лишь косвенное отношение к достижению этой цели, и предложить дифференцированный подход;

8.3 поддерживать и поощрять, например, посредством разработки типовых положений, инициативы договорного характера по совершенствованию доступа к произведениям и их содержанию, особенно в области образования и исследований, а также проверять их эффективность и выполнение посредством проведения практических исследований;

8.4 продумать правовой статус некоторых структур, обеспечивающих функционирование интернет (провайдеры доступа, платформы обмена контентом, поисковики), с точки зрения соблюдения норм авторского права;

8.5 изучить вопрос о том, какие мер и механизмы могли бы позволить правообладателям получать честное справедливое вознаграждение за доступ к охраняемым произведениям, в отношении которого были проведены консультации с заинтересованными хозяйствующими субъектами;

8.6. изучить возможность внедрения обязательных систем коллективного управления, особенно в тех случаях, когда представляется весьма сложным обеспечить соблюдение исключительных прав, и когда это может иметь негативные последствия для доступа к информации (например, в случае произведений-«сирот», авторские права на которые все еще защищены, однако установить или найти правообладателя не представляется возможным);

8.7. создать благоприятные условия и предложить рамки для междисциплинарной проработки авторских прав (экономические, философские, социологические, исторические, психологические и технические аспекты).