Предварительное издание

Гендерное бюджетирование как инструмент сохранения здоровья женщин

РЕКОМЕНДАЦИЯ 1921 (2010)¹

1. Гендерное бюджетирование представляет собой практическое воплощение приоритизации женской проблематики в бюджетном процессе. Оно предполагает гендерно мотивированный анализ бюджета, учет гендерной перспективы на всех этапах бюджетного процесса и перестроение доходов и расходов в интересах утверждения равноправия полов. В этой связи Парламентская ассамблея напоминает о рекомендации 1739 (2006) «О гендерном бюджетировании».

2. Ассамблея приветствует принятие Комитетом министров рекомендации CM/Rec(2008)1 об учете гендерных различий в политике в сфере здравоохранения. В своей рекомендации Комитет министров указывает, что ключевой детерминантой здоровья в действительности является гендер (социальный конструкт), а не пол (биологический атрибут), поскольку многие различия и проявления неравенства между состоянием здоровья женщин и мужчин проистекают из социального, культурного (в том числе религиозного) и политического устройства общества.

3. Комитет министров поставил вопрос в контексте защиты прав человека и рекомендовал, чтобы государства-члены сделали гендер одним из приоритетных направлений работы в сфере здравоохранения через меры политики и стратегии, учитывающие специфические медицинские потребности женщин и мужчин и включающие в себя компонент приоритизации гендерной проблематики. К сожалению, гендерное бюджетирование как конкретный инструмент сохранения здоровья женщин не получил должного внимания.

4. На всех направлениях медицинских исследований появляются все новые подтверждения того, что факторы риска, клинические проявления, причины, следствия и способы лечения заболеваний у женщин и мужчин различаются. Это, в свою очередь, означает, что профилактика, лечение, реабилитация, медицинский уход и санитарное просвещение должны адаптироваться к различным потребностям женщин и мужчин. Гендерное бюджетирование может внести решающий вклад в непосредственное медицинское обслуживание населения, учитывающее эти потребности.

5. Во всех сферах гендерного бюджетирования принципиальное значение имеет то, чтобы в государствах-членах сбор информации в сфере здравоохранения проводился с разбивной по гендерному признаку и осуществлялся анализ гендерного воздействия. Благодаря использованию этих новых инструментов появляется возможность переходить к новому этапу гендерного бюджетирования, а именно к такому распределению бюджетных средств, выделяемых на здравоохранение, которое было бы более справедливым для женщин и мужчин, а также более эффективным.

6. Ассамблея полагает, что гендерное бюджетирование должно быть важнейшим элементом политики государств-членов в сфере здравоохранения, а Комитет министров должен продвигать гендерное бюджетирование также и в области здравоохранения.

7. Исходя из вышеизложенного, Ассамблея рекомендует, чтобы Комитет министров:

7.1. принял все меры к тому, чтобы государства-члены выполняли рекомендацию CM/Rec(2008)1 об учете гендерных различий в политике в сфере здравоохранения и, в частности, рекомендацию в отношении включения компонента приоритизации гендерной проблематики в национальную политику и стратегию здравоохранения включая сбор данных с разбивкой по гендерному признаку и использование оценок гендерного воздействия;

7.2. призвать государства-члены не останавливаться на достигнутом и применять гендерное бюджетирование в национальной политике и стратегии здравоохранения в интересах такого распределения бюджетных ресурсов, выделяемых на здравоохранение, которое было бы справедливым и эффективным для женщин и мужчин;

7.3. выделить достаточные средства и поручить профильным комитетам принять меры для выполнения рекомендации CM/Rec(2008)1 с целью подготовки конкретных указаний для сектора здравоохранения на базе Руководства по практическому внедрению гендерного бюджетирования и по конкретным мерам, намеченным государствами-членами, и продвигать выполнение этих указаний на национальном уровне;

7.4. поручить профильным комиссиям обеспечить принятие комплексных мер по тематике гендерного бюджетирования в секторе здравоохранения с учетом аспекта равенства возможностей женщин и мужчин и инновационной политики государств-членов Совета Европы в сфере здравоохранения и с привлечением соответствующих экспертов обоих направлений;

7.5. призвать государства-члены принять обязательства по продвижению концепции приоритизации гендерной проблематики включая гендерное бюджетирование в сфере здравоохранения при необходимости с использованием целенаправленных мер поддержки, таких как целевые тренинговые программы.