Предварительное издание

Повышение действенности правовых актов Совета Европы

РЕЗОЛЮЦИЯ 1732 (2010)¹

1. Парламентская ассамблея подчеркивает ключевую роль Совета Европы в разработке стандартов соблюдения прав человека и важный вклад, который он с помощью своих правовых актов вносит в развитие международного права. Ассамблея привержена неуклонному соблюдению этих стандартов.

2. Правовые акты Совета Европы являются воплощением общих ценностей Организации и представляют собой фундаментальный свод нормативно-правовых актов.

3. В качестве движущей политической силы Совета Европы Ассамблея выступила инициатором значительной части его конвенций и приветствует успешное развитие европейских правовых стандартов.

4. Ассамблея подчеркивает, что многие правовые акты Совета Европы касаются неотложных проблем и включают в себя новаторские положения, дополняющие существующие международно-правовые нормы.

5. Ассамблея приветствует тот факт, что Совет Европы заложил основы новаторского и стройного свода норм европейского права, в частности, в таких особых сферах его компетенции, как защита прав человека, демократия и верховенство права. Этот комплекс конвенций, распространяющихся на весь континент, закладывает фундамент Европы без разграничительных линий.

6. Одной из отличительных черт правовых актов Совета Европы является наличие в ряде конвенций независимых механизмов по контролю за их исполнением; наиболее совершенным таким механизмом является Европейский суд по правам человека. Именно благодаря таким контрольным механизмам, правовые акты Совета Европы доказали свою особую ценность и показали свою действенность.

7. При этом Ассамблея сожалеет, что на авторитет правовых актов Совета Европы отрицательно влияет чрезвычайно низкое участие его государств-членов в ряде конвенций. Она призывает все государства-члены в приоритетном порядке ратифицировать основные договоры Организации, в особенности те, в которых предусмотрены контрольные механизмы.

8. Ассамблея также отмечает, что ряд документов устарел или уже вышел из употребления, а некоторые из них так и не вошли в силу за более чем 20 лет, прошедших с момента их принятия.

9. Чтобы правовые акты Совета Европы продолжали сохранять свою актуальность и ценность, его конвенции должны отражать реалии современного общества.

10. Ассамблея считает, что для того, чтобы договоры Совета Европы обрели большую действенность и было гарантировано их применение, необходимо предпринять следующие два шага. Во-первых, следует расширить участие государств-членов в таких договорах, другими словами, должно вырасти число ратификаций. Во-вторых, актуальность договоров Совета Европы должна обеспечиваться их регулярным обновлением, введением процедуры аннулирования документов, полностью вышедших из употребления, и отзыва тех из них, которые не вошли в силу в течение определенного числа лет после их принятия.

11. Ассамблея призывает государства-члены:

11.1. в приоритетном порядке ратифицировать с минимально возможными оговорками те договоры Совета Европы, которые Ассамблея относит к числу основных (см. Приложение);

11.2. отозвать сделанные ими оговорки, изъятия и ограничительные заявления в отношении правовых актов Совета Европы, в частности, касающиеся Европейской конвенции о правах человека.

12. Ассамблея призывает все национальные парламенты:

12.1. требовать от своих правительств представлять в период каждого срока полномочий доклад о своей политике в отношении ратификации конвенций Совета Европы, как это уже практикуется в ряде государств-членов;

12.2. поручить своим комитетам по иностранным или европейским делам и, в случае необходимости, комитетам по правовым вопросам и правам человека проводить обсуждение деятельности Совета Европы в правовой сфере и области защиты прав человека, уделив особое внимание применению соответствующих правовых инструментов;

12.3. регулярно предоставлять Ассамблее доклады о прохождении национальных процедур ратификации договоров Совета Европы и в случае необходимости, в духе диалога, представлять разъяснения по возникшим проблемам.

Приложение к резолюции 1732 (2010) – основные правовые акты Совета Европы

Права человека (включая права меньшинств)

- Конвенция о защите прав человека и основных свобод (СЕД № 5)

- Протокол № 1 (СЕД № 9 – защита имущества)
- Протокол № 4 (СЕД № 46 – свобода передвижения, запрещение высылки граждан и запрещение коллективной высылки иностранцев)
- Протокол № 6 (СЕД № 114 – отмена смертной казни)
- Протокол № 7 (СЕД 117 – разное: иммиграционное законодательство, уголовное право и равноправие)
- Протокол № 12 (СЕД № 177 – полный запрет всех форм дискриминации)
- Протокол № 13 (СЕД № 187 – отмена смертной казни при любых обстоятельствах)
- Протокол № 14 (СДСЕ № 194 – реформа Суда)

- Европейская социальная хартия/Европейская социальная хартия (пересмотренная) (СЕД № 35 и СЕД № 163)

- Дополнительный протокол к Европейской социальной хартии (СЕД № 128 – дополнительные права)
- Протокол о внесении изменений в Европейскую социальную хартию (СЕД № 142 – реформирование контрольного механизма) (еще не вступил в силу)
- Дополнительный протокол к Европейской социальной хартии (СЕД № 158 – предусматривающий систему коллективных жалоб);

- Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (СЕД № 126) и протоколы о внесении изменений к ней

- Конвенция о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных (СЕД № 108)

- Европейская хартия региональных языков или языков меньшинств (СЕД № 148)

- Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств (СЕД № 157)

- Конвенция Совета Европы о противодействии торговле людьми (СДСЕ № 197)

- Конвенция Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуального насилия (СДСЕ № 201)

Взаимная правовая помощь по уголовным делам/Борьба с терроризмом

- Европейская конвенция о выдаче (СЕД № 24)

- Дополнительный протокол (СЕД № 86 – запрещение выдачи лиц, обвиняемых в политических преступлениях, и ссылка на принцип ne bis in idem)
- Второй Дополнительный протокол (СЕД № 98 – дополнительные положения)

- Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам (СЕД № 30)

- Дополнительный протокол (СЕД № 99 – уточнение положений Конвенции)
- Второй Дополнительный протокол (СЕД № 182 – трансграничная преступность и защита данных)

- Европейская конвенция о пресечении терроризма (СЕД № 90)

- Протокол о внесении изменений (СЕД № 190 – ограничение изъятий из договорных положений)

- Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию (СЕД № 173)

- Дополнительный протокол (СЕД № 191 – распространение действия Конвенции на лиц, занимающихся квазисудебной деятельностью)

- Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию (СЕД № 174)

- Конвенция о преступности в киберпространстве (СЕД № 185)

- Дополнительный протокол (СЕД № 189 – установление уголовной ответственности за акты расизма)

- Конвенция Совета Европы о пресечении терроризма (СДСЕ № 196)

- Конвенция Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности и финансировании терроризма (СЕД № 198)