Предварительное издание

Усиление мер борьбы с преступлениями на сексуальной почве

РЕЗОЛЮЦИЯ 1733 (2010)¹

1. Парламентская ассамблея признает тяжесть вреда, причиняемого жертвам преступлений сексуального характера. Сексуальное насилие безусловно представляет собой отвратительную разновидность криминальных проявлений, которая влечет за собой долгосрочные последствия для их жертв. Дети и другие уязвимые лица имеют право рассчитывать на особую защиту в этом отношении.

2. Преступления, совершаемые на сексуальной почве, занимают одно из первых мест по статистике рецидива. Ассамблея полагает, что вопрос о надзоре за лицами, совершившими преступления сексуального характера, требует серьезного внимания со стороны государств-членов.

3. В государствах-членах в настоящее время действуют самые различные подходы к работе с лицами, совершившими преступления на сексуальной почве. Если в ряде государств имеются комплексные системы по работе с такими лицами, то в других государствах такие системы не созданы и учет таких лиц не ведется.

4. «Учетный перечень лиц, совершивших преступления сексуального характера», является инструментом процедуры, в рамках которой лица, осужденные за преступления на сексуальной почве, обязаны сообщать в соответствующие органы сведения о себе, такие, как фамилия, имя, адрес и дата рождения, и своевременно извещать данные органы об их изменении. Реестр, куда вносятся такие сведения, в обиходе именуется «учетный перечень лиц, совершивших преступления сексуального характера». Для того чтобы такие реестры могли использоваться в практической деятельности, заносимая в них информация должна быть верной и регулярно обновляться.

5. Ассамблея признает ключевую роль, которую учетные перечни могут играть в ведении надзора за лицами, совершившими преступление, особенно в рамках комплексной программы работы с лицами, совершившими преступления сексуального характера. Информация, вносимая в учетные перечни, может использоваться для оценки опасности, которую данное лицо может представлять для окружающих, и для минимизации такой опасности. Если в учетном перечне содержится большой объем актуальной информации, она может стать важнейшим средством оперативного выявления лиц, совершивших то или иное преступление. Учетные перечни также могут применяться в качестве административного инструмента, поскольку там имеется информация о местонахождении лиц, совершивших преступления.

6. Ассамблея особенно обеспокоена тем, что из-за лазеек в национальных или зарубежных правовых системах лица, осужденные за преступления на сексуальной почве, могут допускаться к работе с детьми и уязвимыми лицами. Там образом, в некоторых случаях лицам, ранее совершившим преступления сексуального характера, удается находить работу в системе образования, исполнения наказаний, здравоохранения и дошкольного воспитания. Ассамблея обеспокоена тем, что в некоторых государствах-членах отсутствует эффективная система контроля и допуска, которая перекрывала бы лицам, осужденным за определенные сексуальные преступления, путь к работе с детьми и другими уязвимыми лицами.

7. Ассамблея напоминает, что принятая в 2007 году Конвенция Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуального насилия (СДСЕ № 201) требует от государств принятия мер в соответствии с нормами их внутреннего права с тем, чтобы в число лиц, работа которых связана с регулярными контактами с детьми, не попадали лица, осужденные за акты сексуальной эксплуатации или сексуального насилия в отношении детей.

8. Ассамблея приветствует предстоящее вступление 1 июля 2010 года данной конвенции в силу и призывает государства, не подписавшие и не ратифицировавшие конвенцию, сделать это.

9. Ассамблея подчеркивает, что меры по профилактике преступлений на сексуальной почве должны быть основаны на положениях закона, в полной мере обеспечивающих соблюдение прав человека и основных свобод, в частности, статьи 8 Европейской конвенции о правах человека, которая гарантирует право на защиту частной жизни. В этой связи Ассамблея напоминает, что некоторые такие системы учета лиц, совершивших преступления сексуального характера, (действующие, например, во Франции и в Соединенном Королевстве) сочтены соответствующими Конвенции согласно решениям Европейского суда по правам человека.

10. Лица, совершившие преступления сексуального характера, перемещаются, в том числе по различным европейским странам, для совершения преступлений, ухода от ответственности и уклонения от мер контроля за ними на их родине. Ассамблея полагает, что работа с лицами, совершившими преступления на сексуальной почве, требует международного сотрудничества.

11. Ассамблея сожалеет о недостаточности собираемой информации и обмена между государствами-членами оперативными данными о лицах, совершивших сексуальные преступления. Поэтому Ассамблея призывает государства повысить качество, увеличить объем и улучшить регулярность сбора информации о таких лицах и обмена ею. Обмен такой информацией должен осуществляться с соблюдением положений Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных (СЕД № 108), которая гарантирует каждому человеку соблюдение его прав и основных свобод и, в частности, права на защиту частной жизни в отношении автоматизированной обработки персональных данных, касающихся его.

12. Ввиду широкой свободы передвижения и смены места жительства между государствами Европы Ассамблея придает особое значение тому, чтобы государства обменивались информацией о тех преступниках, которых нельзя допускать к работе с детьми или уязвимыми лицами. Информация, содержащаяся в национальных системах контроля и допуска, должна таким образом передаваться за рубеж, в том числе в рамках Шенгенской информационной системы, во имя обеспечения безопасности наиболее уязвимых членов общества.

3. Интерпол имеет возможности по хранению в своей базе данных предоставляемой государствами-членами информации о лицах, совершивших преступления на сексуальной почве. Эта информация может использоваться сотрудниками правоохранительных органов во всех государствах-членах при проведении оперативно-следственных мероприятий.

4. Ассамблея также признает необходимость проведения в государствах-членах разъяснительных кампаний для информирования людей об общественной опасности лиц, совершивших сексуальные преступления, и помощи им в выявлении признаков сексуального насилия.

5. Ассамблея выступает за комплексный подход на международном уровне в интересах повышения эффективности и единообразия в деле защиты всех лиц от преступлений сексуального характера.

6. Исходя из вышеизложенного, Ассамблея не поддерживает идею создания общеевропейского учетного перечня лиц, совершивших преступления сексуального характера, но призывает государства-члены к принятию на национальном уровне эффективных мер по профилактике сексуальных преступлений и, в частности, к тому, чтобы:

16.1. провести анализ своего законодательства для оценки наличия в нем гарантий защиты от преступлений на сексуальной почве и при необходимости внести в законодательство изменения, предусматривающие создание комплексной системы работы с лицами, совершившими преступления сексуального характера;

16.2. создать в рамках своей национальной системы, в соответствии с положениями Европейской конвенции о правах человека и с соблюдением принципа соразмерности учетного реестра лиц, совершивших преступления сексуального характера, где содержались бы точные и регулярно обновляемые данные о лицах, осужденных за такие преступления, с целью формирования централизованной картотеки, обеспечивающей обмен информацией между органами, имеющими право на получение такой информации, в строго определенном законом порядке;

16.3. сформировать всеобъемлющий комплекс правовых мер, направленных на контроль и мониторинг передвижений лиц, совершивших преступления сексуального характера, и в частности, их выездов за рубеж;

16.4. внедрить систему контроля и допуска при приеме на работу с тем, чтобы лица, представляющие опасность, не могли работать с детьми или уязвимыми лицами;

16.5. обеспечить полное соответствие любого вводимого в действие законодательства интересам защиты прав личности, в частности, права на защиту частной жизни, и в силу этого – законодательное ограничение доступа к учетному перечню строго определенным кругом должностных лиц, которое исключало бы доступ к учетному перечню широкой публики;

16.6. передача любой информации тому или иному постороннему лицу в интересах защиты конкретного ребенка или детей должна строго регулироваться и сопровождаться необходимыми техническими и иными гарантиями защиты от несанкционированного получения или использования такой информации;

16.7. внедрить согласованную и эффективную систему оповещения в случае похищения детей;

16.8. подписать, ратифицировать и в полном объеме выполнять Конвенцию о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуального насилия;

16.9. инициировать проведение разъяснительных кампаний по вопросам выявления случаев сексуального насилия и по поиску путей решения этой проблемы.

17. С тем, чтобы мониторинг за лицами, совершившими преступления на сексуальной почве, был эффективным, он должен предусматривать расширение сотрудничества между государствами. Поэтому Ассамблея призывает государства-члены:

17.1. повысить качество, увеличить объем и улучшить регулярность сбора информации о лицах, совершивших преступления сексуального характера, и обмена ею с другими государствами-членами с тем, чтобы осуществлять эффективный надзор за перемещениями таких лиц;

17.2. совершенствовать обмен информацией о лицах, осужденных за преступления на сексуальной почве, с другими государствами-членами с тем, чтобы не обладающие необходимыми качествами лица не могли допускаться к работе с детьми или другими уязвимыми лицами за рубежом;

17.3. повысить качество и регулярность занесения в базу данных Интерпола информации о лицах, совершивших преступления сексуального характера.