Предварительное издание

Несопровождаемые дети в Европе: вопросы прибытия, пребывания и возвращения

Рекомендация 1969 (2011)¹

1. Парламентская ассамблея ссылается на свою резолюцию 1810 (2011) "Несопровождаемые дети в Европе: вопросы прибытия, пребывания и возвращения".

2. Она напоминает, что Совет Европы играет важную роль в обеспечении того, чтобы права ребенка и защита детей пользовались большим вниманием при обсуждении миграционной политики во всей Европе, а также при создании практических механизмов, позволяющих улучшить положение несопровождаемых детей, в частности, разрабатывая для несопровождаемых несовершеннолетних мигрантов "жизненные проекты" (рекомендация Комитета министров CM/Rec(2007)9), которые являются уникальным инструментом, позволяющим найти для несопровождаемых детей продуманные решения на длительную перспективу.

3. Ассамблея полагает, что Совет Европы должен и далее играть видную роль, способствуя формированию жизнеспособной гармонизированной общеевропейской системы защиты несопровождаемых детей. В этом плане Совет Европы должен тесно сотрудничать с Европейской комиссией в выполнении Плана действий Европейского союза в отношении несопровождаемых несовершеннолетних, а также в дальнейшем выявлении и ликвидации пробелов в законодательстве, не позволяющих обеспечить защиту этой уязвимой группы населения. Совету Европы следует также сотрудничать с другими соответствующими институтами Европейского союза с целью согласования систем сбора данных и применяемых в Европе процедур предоставления убежища несопровождаемым детям.

4. В свете изложенного, Ассамблея предлагает Комитету министров:

4.1. принять к сведению рекомендации Ассамблеи государствам-членам, изложенные в вышеупомянутой резолюции, и настоятельно призвать государства-члены следовать им;

4.2. настоятельно призвать государства-члены соблюдать Общий комментарий № 6, принятый Комитетом ООН по правам ребенка, соответствующие руководства, принятые Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), ЮНИСЕФ, Федерацией защиты детей, программой "Разлученные дети в Европе" (SCEP) и другими международными организациями, в частности "Руководящие принципы УВКБ ООН 2008 года по определению интересов ребенка", "Руководящие принципы УВКБ ООН 2009 года, касающиеся обращений о предоставлении детям убежища", и четвертая редакция заявления SCEP в отношении наиболее эффективных форм работы;

4.3. поручить соответствующему органу Совета Европы сформировать рабочую группу с участием правительственных экспертов, представителей гражданского общества, а также представителей профильных международных организаций и органов Совета Европы для более детального рассмотрения 15 общих принципов, изложенных в резолюции 1810 (2011), с целью разработки в Совете Европы руководящих принципов защиты несопровождаемых детей в формате новой рекомендации Комитета министров;

4.4. в полной мере интегрировать вопросы, касающиеся несопровождаемых детей, в "горизонтальный" проект "Строить Европу для детей и вместе с ними", осуществляемый в соответствии со стратегией на 2009-2011 годы, в также во все будущие мероприятия, которые будут проводиться в рамках этой программы; в частности, в этом контексте способствовать разработке общих руководящих принципов определения интересов ребенка, опекунства над несопровождаемыми детьми, оценки возраста и благожелательного к детям правосудия применительно к несопровождаемым детям;

4.5. изыскать ресурсы для реализации проектов для несопровождаемых несовершеннолетних, рассматривая такие проекты как исключительно полезный инструмент, позволяющий находить для них решения на долгосрочную перспективу; определить в Совете Европы структуру, которая обеспечивала бы координацию и осуществление последующих шагов с целью решения проблемы несопровождаемых детей во всех государствах-членах Совета Европы и в контексте продолжающегося процесса реформ обеспечивала бы, чтобы судьбы несопровождаемых детей должным образом учитывалась в будущей деятельности Совета Европы на межправительственном уровне;

4.6. призвать государства-члены представлять Банку развития Совета Европы проекты с целью финансирования или софинансирования "жизненных проектов" для несопровождаемых детей.