Предварительное издание

Необходимость оценки хода выполнения Бернской конвенции

Рекомендация 1964 (2011)¹

1. Ссылаясь на резолюцию 1802 (2011), Парламентская ассамблея призывает оценить ход выполнения Конвенции Совета Европы о сохранении дикой флоры и фауны и природных сред обитания в Европе (Бернская конвенция, СЕД № 104) – первого всеобъемлющего правового документа по охране природы по всей Европе, который остается ключевым договором в области защиты биоразнообразия в рамках Совета Европы.

2. Ассамблея напоминает об обширной правовой базе в области охраны природы и биоразнообразия, которая дополняет Бернскую конвенцию, прежде всего это Конвенция ООН о биологическом разнообразии, Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение (Рамсарская конвенция), Европейская конвенция о ландшафтах Совета Европы (СЕД № 176) и Директивы Европейского союза по защите птиц и сред обитания.

3. В свете данных соображений Ассамблея рекомендует Комитету министров:

3.1. предложить Российской Федерации и Сан-Марино подписать и ратифицировать Бернскую конвенцию;

3.2. оценить эффективность Бернской конвенции в Африке и, если это целесообразно, предложить более широкому кругу стран присоединиться к ней с тем, чтобы обеспечить более полный географический охват, изучить возможности взаимодействия по линии Африканской конвенции о защите природы и природных ресурсов (Алжирская конвенция), а также продолжать и развивать сотрудничество по линии Соглашения о сохранении африканско-евразийских водоплавающих птиц (AEWA);

3.3. призвать стороны Бернской конвенции и наблюдателей углублять сотрудничество с Европейским союзом в целях достижения взаимодействия между сетью "Изумруд", объединяющей по линии Бернской конвенции природные территории, представляющие особый интерес с природоохранной точки зрения, и сетью охраняемых территорий "Натура 2000", созданной в соответствии с Директивой Европейского союза о средах обитания, и, в частности, в отношении:

3.3.1. формирования сетей охраняемых природных территорий в целях:

3.3.1.1. упорядочения перечней сред обитания и биологических видов путем согласования толкований включенных в перечни типов сред обитания;

3.3.1.2. упорядочения присвоения охранного статуса;

3.3.1.3. ускорения процесса организации природных охраняемых территорий во всех государствах, являющихся сторонами Бернской конвенции, в целях расширения и окончательного формирования двух европейских сетей охраняемых природных территорий;

3.3.1.4. создания механизма всеобъемлющей оценки деятельности сети "Изумруд" по аналогии с "Барометром сети Натура 2000".

3.3.1.5. организации доступа общественности к информации, касающейся природных территорий, которые представляют особый интерес с природоохранной точки зрения, в том числе в виде карты всей Европы с расположенными на ней охраняемыми природными территориями, совместимой с геоинформационными системами и доступной через Интернет;

3.3.1.6 интеграции процесса развития сети "Изумруд" в программы Европейского союза по содействию развитию, в частности, в рамках политики соседства и процесса вступления в Европейский союз;

3.3.2. управления природными охраняемыми территориями в целях:

3.3.2.1. укрепления механизмов отчетности и контроля за реализацией, призванных обеспечить реагирование на нарушения путем задействования процедур, аналогичных тем, которые применяются в Европейском союзе;

3.3.2.2. дополнения существующих руководящих принципов более конкретными рекомендациями по вопросам управленческого планирования и организации процесса управления;

3.3.2.3. создания программного пакета управленческого планирования, которое могло бы дополнить программное обеспечение, используемое для описания охраняемых территорий;

3.3.2.4. подготовка на общеевропейской основе более систематического обзора состояния сред обитания и биологических видов на охраняемых территориях с использованием данных, собираемых в рамках программы по присвоению Европейских дипломов для охраняемых природных территорий, а также материалов находящихся на рассмотрении дел и жалоб;

3.3.2.5. оценки хода выполнения широкого круга рекомендаций, принятых Постоянным комитетом Бернской конвенции;

3.3.2.6. обеспечения согласованности при организации сетей и предотвращения строительства объектов инфраструктуры, пересекающих миграционные коридоры;

3.3.2.7. обеспечения охраны территорий, входящих в сеть "Изумруд", на уровне охраны, обеспечиваемой в рамках сети "Натура 2000";

3.3.3. охраны видов с тем, чтобы:

3.3.3.1. в тех случаях, когда виды, включенные в Приложение II к Бернской конвенции, достигают безопасных экологических уровней и данные действия не будут создавать угрозы для их нынешнего благоприятного статуса, рассматривать возможность переноса ряда биогеографических популяций в Приложение III и, наоборот, рассматривать возможность переноса видов, которые находятся в неблагоприятной ситуации, из Приложения III в Приложение II, не допуская при этом каких-либо преждевременных перемещений видов из одного приложения в другое без тщательного изучения их статуса;

3.3.3.2. активизировать усилия, направленные на существенное сокращение популяций инвазивных чужеродных видов в Европе и предотвращение интродукции новых чужеродных видов;

3.4. призвать Стороны Бернской конвенции и наблюдателей активизировать ход выполнения рекомендаций Постоянного комитета, а также при необходимости повысить эффективность выполнения требований экологического законодательства, в частности в целях:

3.4.1. борьбы с глобальной утратой биоразнообразия, сред обитания и фрагментацией ландшафтов в Европе и решения проблем, касающихся разнообразия сред обитания, которые не связаны с конкретной охраняемой природной территорией;

3.4.2. внедрения экосистемного подхода и обеспечения охраны крупных гетерогенных сред обитания;

3.4.3. учета вопросов охраны биологического и ландшафтного разнообразия во всех секторах, таких как пространственное планирование, строительство, добыча полезных ископаемых, сельское и лесное хозяйство, а также защита окружающей среды от загрязнения, в том числе смягчение последствий и адаптация к изменениям климата;

3.5. сделать Бернскую конвенцию и работу Постоянного комитета и его групп экспертов более заметной на международном уровне и обеспечить, чтобы это направление рассматривалось в качестве приоритетного в деятельности Совета Европы.