Предварительное издание

Необходимость оценки хода выполнения Бернской конвенции

Резолюция 1802 (2011)¹

1. Парламентская ассамблея напоминает о торжественном заседании Постоянного комитета Конвенции Совета Европы о сохранении дикой флоры и фауны и природных сред обитания (Бернская конвенция, СЕД № 104), посвященном 30-летнему юбилею Конвенции, о Международном годе биоразнообразия - 2010 и Десятилетии биоразнообразия ООН на 2011 – 2020 годы, а также о своей рекомендации 1918 (2010) "Биологическое разнообразие и изменение климата" и декларации от 28 апреля 2010 года, подписанной Ассамблеей, Конгрессом местных и региональных властей и Конференцией МНПО Совета Европы по случаю Европейского дня биоразнообразия.

2. В этой связи Ассамблея глубоко сожалеет о том, что биологическое разнообразие в настоящее время сокращается быстрее, чем происходит естественное исчезновение видов, что свидетельствует о глобальном политическом провале работы по достижению "Цели сохранения биоразнообразия" и прекращения утраты биоразнообразия к 2010 году, как это было заявлено на Конференции сторон Конвенции о биологическом разнообразии в 2002 году.

3. В самом широком смысле понятие окружающей среды охватывает как людей, так и окружающую их природную среду, которые вместе образуют экологически сбалансированное и благоприятное для развития единое целое. Ассамблея ссылается на Принцип 1 Стокгольмской декларации (Конференция Организации Объединенных Наций по проблемам окружающей среды человека, 1972 год), который гласит: "Человек имеет основное право на свободу, равенство и благоприятные условия жизни в окружающей среде, качество которой позволяет вести достойную и процветающую жизнь, и несет главную ответственность за охрану и улучшение окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений".

4. Ассамблея напоминает о своей рекомендации 1885 (2009) "Проект дополнительного протокола к Европейской конвенции о правах человека, касающегося права на здоровую окружающую среду" и резолюции 10/4 Совета по правам человека ООН о правах человека и изменении климата, а также об аналитическом исследовании Управления Верховного комиссара ООН по правам человека и подчеркивает, что любая деградация функций экосистем напрямую сказывается на широком ряде общепризнанных основных прав человека, в частности, на праве на жизнь и на питание, на воду, охрану здоровья, надлежащее жилище, праве на владение имуществом и пользование землей.

5. И Ассамблея, и Постоянный комитет Бернской конвенции уже установили и пресекают различные виды деятельности, наносящие ущерб окружающей среде в различных регионах Европы, в т.ч. на экологически хрупких территориях. Ассамблея еще раз подтверждает свои резолюции и рекомендации, касающиеся конкретных вопросов охраны окружающей среды, такие как резолюция 1444 (2005) "Охрана дельт европейских рек" и рекомендация 1837 (2008) "Предотвращение вреда окружающей среде Черного моря". Она также призывает в полном объеме выполнять рекомендации Постоянного комитета Бернской конвенции.

6. Кроме того, в соответствии с практикой Европейского суда по правам человека деградация окружающей среды, обеднение биологического разнообразия и изменения в экосистемах косвенно затрагивают и другие права человека, закрепленные в Европейской конвенции о правах человека, а именно: неприкосновенность частной и семейной жизни, а также жилища (статья 8); доступ к информации (статьи 2 и 8); доступ к правосудию и другим средствам правовой защиты (статья 13); свобода информации и коммуникации и право на получение и распространение информации и идей (статья 10).

7. Согласно данным научных исследований, ожидается, что потепление проявится в Европе в большей степени, чем общее глобальное потепление, при этом зимнее потепление будет самым сильным в северной части Европы, а летнее – в Средиземноморском регионе, но в обоих случаях показатели потепления в два раза превысят ожидаемые средние показатели глобального потепления. Изменение сред обитания, видов, их географического распространения, миграционных маршрутов и, в конечном счете, состава и функционирования экосистем в Европе неминуемо скажется на их способности выполнять экосистемные функции, столь необходимые человеческому обществу.

8. В то время как для сокращения негативного воздействия на окружающую среду и биоразнообразие в среднесрочной и долгосрочной перспективе жизненно необходимы меры по снижению выбросов парниковых газов, необходимы также конкретные меры по обеспечению адаптации природных и искусственных экосистем к происходящим процессам изменения климата. Для снижения воздействия на биоразнообразие на всех уровнях - как в отношении уязвимых экосистем, так и в отношении благополучия людей в долгосрочной перспективе - одной лишь стихийной адаптации будет недостаточно.

9. Исходя из этого, Ассамблея полагает, что для обеспечения успеха национальных и европейских стратегий сохранения биоразнообразия в условиях изменения климата жизненно важное значение имеют энергичные меры по охране среды обитания флоры и фауны, а также эффективное управление и расширение существующих сетей охраняемых природных территорий.

10. Ассамблея приветствует инициативу Европейского союза, направленную на выработку Стратегии Европейского союза по сохранению биоразнообразия на период после 2010 года путем консультаций с населением, заинтересованными структурами, органами власти, бизнесом и гражданским обществом и призванную увеличить вклад Европейского союза в предотвращение утраты глобального биоразнообразия.

11. В этой связи Ассамблея призывает Европейский союз и соответствующие государства-члены Совета Европы активизировать усилия и увеличить свой вклад в достижение Цели сохранения глобального биоразнообразия, установленной участниками Конвенции о биологическом разнообразии, и в особенности, в реализацию рекомендаций и резолюций Постоянного комитета Бернской конвенции.