Предварительное издание

Укрепление механизмов предупреждения пыток в Европе

Резолюция 1808 (2011)¹

1. Парламентская ассамблея, напоминая о своей резолюции 1248 (2001) "Европейский комитет по предупреждению пыток (КПП): состав" и резолюции 1540 (2007) "Совершенствование процедур отбора членов КПП", подчеркивает, что среди основных прав человека важнейшее значение имеет запрещение пыток и бесчеловечного и унижающего достоинство обращения (Статья 3 Европейской конвенции о правах человека (СЕД № 5)).

2. Ассамблея выражает признательность Европейскому комитету по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (КПП) за его самоотверженную, чрезвычайно эффективную деятельность в течение более 20 лет. КПП является одним из самых значительных достижений Совета Европы.

3. Для выполнения своих сложных задач члены КПП должны обладать высокой профессиональной квалификацией и исключительными личными качествами. Избрание членов КПП Ассамблеей придает им большую демократическую легитимность и авторитет: в итоге один и тот же орган будет и оценивать кандидатов, фигурирующих в списках, представляемых национальными делегациями, и делать окончательный выбор.

4. Пока же представляется целесообразным продолжить совершенствование процедур формирования "коротких списков" кандидатов на национальном уровне в соответствии с указаниями, содержащимися в резолюции 1540 (2007). Кроме того, когда это необходимо, Ассамблея предоставляет Комитету министров основания для подготовки им рекомендаций. Если высказывается мнение, что кандидат может иметь конфликт интересов, от него требуется взять на себя письменное обязательство, что в случае избрания он/она отказывается от функций, исполнение которых может привести к возникновению такого конфликта.

5. Особое значение, в силу их особого характера, имеют публичные заявления, которые КПП принимает большинством в две трети голосов, в случае если органы власти какого-либо государства-члена не проявляют достаточной готовности к сотрудничеству. Эти нечастые сигналы тревоги естественно дают повод для обсуждения в Комитете министров и в соответствующем национальном парламенте. Подкомиссии Ассамблеи по правам человека также предлагается установить диалог с соответствующей национальной делегацией и обратиться, в случае необходимости, к Комиссии по юридическим вопросам и правам человека.

6. Принцип конфиденциальности работы КПП способствует его тесному сотрудничеству с национальными органами власти. Однако заключительные доклады по итогам посещений КПП могли бы выиграть, если бы они оперативно и регулярно публиковались вместе с комментариями органов власти. Практически все государства-члены рано или поздно обращаются с просьбой об опубликовании этой информации, поскольку публикация позволяет своевременно начать общественное обсуждение отмеченных проблем и путей их решения. Лишь Российская Федерация все еще не идет по этому пути.

7. Ассамблея выражает сожаление по поводу того, что Факультативный протокол к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (ФПКПП) ратифицирован еще не всеми государствами-членами Совета Европы, и что не все государства-члены, которые ратифицировали его, ввели в действие предусмотренные этим Протоколом национальные превентивные механизмы (НПМ).

8. Национальные превентивные механизмы представляют собой важнейшую инновацию с точки зрения субсидиарности. Они должны быть полностью независимы и обеспечены достаточными ресурсами, включая экспертов в правовой, медицинской и других областях, участие которых имеет важнейшее значение для выполнения на местах задач, связанных с предупреждением и мониторингом.

9. Ассамблея приветствует предпринятые в Совете Европы усилия по достижению синергетического взаимодействия между КПП, с одной стороны, и механизмами, созданными на основе ФПКПП, с другой, а также создание единого пула профильных экспертов.

10. Такой же подход, позволяющий избежать дублирования и непроизводительного расходования ограниченных ресурсов, насущно необходим и в том, что касается связей между КПП и деятельностью, намечаемой Европейским союзом в связи с разрабатываемыми им мерами по улучшению условий содержания под стражей в своих государствах-членах.

11. В связи с изложенным, Ассамблея предлагает:

11.1 государствам-членам Совета Европы, которые еще не сделали этого, как можно скорее подписать и ратифицировать ФПКПП, а также назначить независимые, обеспеченные надлежащими ресурсами национальные превентивные механизмы;

11.2. государствам-участникам Европейской конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (СЕД № 126):

11.2.1. внести через Комитет министров поправки к Конвенции, позволяющие:

11.2.1.1. избрание членов КПП Парламентской ассамблеей;

11.2.1.2. автоматическую публикацию докладов по итогам посещений, а также комментариев заинтересованных сторон с предоставлением каждой стороне возможности обратиться с просьбой отложить публикацию доклада на срок до шести месяцев после его представления;

11.2.2. в целом ходатайствовать о публикации будущих докладов КПП о посещениях как можно скорее после их представления, за исключением особых случаев, когда возражает заинтересованная сторона;

11.3. национальным делегациям в Ассамблее сделать в соответствии с указаниями, содержащимися в резолюции 1540 (2007), процедуры отбора кандидатов в КПП более транспарентными и более приспособленными к нуждам КПП;

11.4. парламентам соответствующих государств-участников Конвенции обратиться к своим правительствам по поводу публичных заявлений, принимаемых на основании Статьи 10 Конвенции, в случае если национальные органы власти не проявляют готовности к сотрудничеству или отказываются исправлять ситуацию в свете рекомендаций КПП;

11.5. Уполномоченному по правам человека Совета Европы при посещении соответствующих государств запрашивать информацию в отношении мер, принятых с учетом выводов КПП, а также постоянно отслеживать публичные заявления КПП;

11.6. КПП продолжать сотрудничество на основе синергетического взаимодействия и формирования пула экспертов совместно с механизмами, предусмотренными в ФПКПП, в частности, оказывать содействие в создании национальных превентивных механизмов;

11.7. компетентным учреждениям Европейского союза обращаться к достижениям КПП и использовать его "ноу-хау" для достижения синергетического взаимодействия и недопущения дублирования при разработке своих мер по улучшению условий содержания под стражей в государствах-членах Европейского союза.