Предварительное издание

Вода – источник конфликтов

Резолюция 1809 (2011)¹

1. Вода имеет важнейшее значение для выживания человека, однако миллиард людей в мире не имеет доступа к питьевой воде.

2. В этой связи Парламентская ассамблея отмечает, что на Йоханнесбургском саммите в 2002 году была поставлена задача: к 2015 году сократить на половину количество людей, не имеющих доступа к питьевой воде.

3. Ассамблея ссылается также на свою резолюцию 1693 (2009) "Вода: стратегический вызов для Средиземноморья", а также на предложения, внесенные парламентами на 5-ом Всемирном водном форуме в Стамбуле 19 марта 2009 года, на котором акцент был сделан, в частности, на роли парламентариев в разработке правил рационального использования водных ресурсов, водоснабжении, повсеместном соблюдении права на воду и реализации политики водопользования.

4. При этом Ассамблея выражает сожаление, что правительства в своем заявлении от 22 марта 2009 года не признали право на воду и санитарию в качестве одного из прав человека.

5. Ассамблея хотела бы также сослаться на свою рекомендацию 1885 (2009) "Проект дополнительного протокола к Европейской конвенции о правах человека, касающийся права на здоровую окружающую среду".

6. Ассамблея отмечает, что 28 июля 2010 года Организация Объединенных Наций признала доступ к воде и санитарии в качестве одного из важнейших прав человека, и что 30 сентября 2010 года Совет по правам человека подтвердил в свою очередь, что "право на безопасную питьевую воду и санитарию вытекает из права на достаточный жизненный уровень и неразрывно связано с правом на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья, а также с правом на жизнь и человеческое достоинство".

7. К сожалению, рост населения, контрастирующие и при этом постоянно возрастающие потребности развивающихся и промышленно развитых стран, а также превратности климата, еще более повышают важнейшую роль воды, превращая ее в политический вопрос, зачастую порождающий конфликтные ситуации.

8. Ассамблея хотела бы отметить, что глобализация несомненно относится к числу тех факторов, которые, наряду с ирригацией, непроизводительным использованием водных ресурсов и загрязнением, в наибольшей степени способствуют истощению запасов пресной и питьевой воды.

9. Это обуславливает необходимость принятия мер по модернизации сетей водоснабжения и повышению эффективности управления ирригационными системами.

10. Учитывая, что пресная вода представляет собой ограниченный, хрупкий и, при этом, жизненно важный для человечества ресурс, Ассамблея отмечает и выражает сожаление по поводу того, что каждый шестой житель земли все еще не имеет доступа к воде, а почти половина жителей земли не имеют возможности пользоваться канализационными системами.

11. Кроме того, изменение климата усугубляет проблему недоедания в наиболее засушливых регионах мира, порождая миллионы климатических беженцев.

12. В этой связи Ассамблея хотела бы обратить внимание на тот факт, что нехватка воды приводит к актам насилия и конфликтам, которые могут угрожать политической и социальной стабильности государств. Примеры этого мы видим в событиях на Ближнем Востоке, на Кавказе и в Китае, что подтверждает наличие тесных связей между водой и безопасностью.

13. Ассамблея не может не прийти к выводу, что вода стала военным и политическим инструментом, а также новым оружием террористов.

14. В связи с изложенным, Ассамблея рекомендует властям государств-членов Совета Европы и государств, не являющихся членами:

14.1. признать, что доступ к воде является одним из важнейших прав человека (резолюция 64/292 от 28 июля 2010 года Генеральной ассамблеи ООН и резолюция 15/9 от 30 сентября 2010 года Совета по правам человека ООН);

14.2. применять, а при необходимости и пересмотреть, нормы международного водного права;

14.3. проанализировать системы совместного управления трансграничными реками и водоносными слоями;

14.4. принять необходимые меры по упорядочению функционирования водных бассейнов;

14.5. создать международные водные пути;

14.6. повысить транспарентность и активизировать обмен информацией между всеми заинтересованными структурами;

14.7. обеспечить, чтобы мероприятия, проводимые в их странах, не наносили ущерба природным ресурсам в других странах;

14.8. обращаться в Международный суд с целью мирного урегулирования споров по поводу совместного использования водных ресурсов несколькими государствами;

14.9. содействовать взиманию более справедливых сборов за пользование водой и оказывать услуги по снабжению качественной питьевой водой в достаточном объеме, а также предоставлять приемлемые, доступные физически и по ценам санитарные услуги в соответствии с рекомендациями, содержащимися в резолюции 15/9 Совета по правам человека;

14.10. предоставить в распоряжение всех граждан средства, позволяющие призвать свои власти к ответу, и потребовать применения в соответствующих случаях механизмов компенсации;

14.11. разработать программу содействия и сотрудничества со странами, которые страдают от нехватки воды;

14.12. принять меры по установлению контроля за использованием грунтовых вод с целью содействия сбережению и недопущению непродуктивного расходования воды;

14.13. принять меры по обессоливанию воды с целью дешевого превращения морской воды в питьевую;

14.14. пересмотреть практику и политику в сфере сельского хозяйства для обеспечения их жизнеспособности путем стимулирования инвестиций в эффективные ирригационные системы и ускорения передачи технологий в этой области между развитыми и развивающимися странами;

14.15. организовать строгий мониторинг рисков случайного загрязнения;

14.16. сформировать базу данных, содержащую метеорологическую, гидрологическую и социально-экономическую информацию.

15. Ассамблея рекомендует также местным и региональным властям обеспечить, чтобы их граждане располагали эффективными и качественными системами водоочистки.

16. Ассамблея призывает парламенты и все другие заинтересованные стороны принять участие в инициативе "Справочное бюро" в соответствии с рекомендациями 5-го Всемирного водного форума, состоявшегося в Стамбуле в 2009 году.