Предварительное издание

Защита женщин-мигранток на рынке труда

Резолюция 1811 (2011)¹

1. Более половины из 210 миллионов мигрантов и три четверти всех беженцев в мире – это женщины. По оценкам Организации Объединенных Наций, в 2010 году женщины-мигрантки составляли 52,3% из 69 миллионов мигрантов в Европе. Женщины стали все чаще мигрировать в поиске экономических возможностей, и эта тенденция вряд ли измениться в обозримом будущем.

2. Женщины-мигрантки играют важнейшую роль на рынках труда и вносят ценный вклад в экономику и общество принимающих стран. Однако при этом им приходится сталкиваться с особыми трудностями. В основном женщины мигрируют в силу необходимости, и зачастую им приходится оставлять дома детей, чтобы найти работу, позволяющую им содержать свои семьи. Некоторые мигрируют вместе с семьями, и кроме тяжелой работы на них ложится еще и бремя содержания дома.

3. При поиске работы женщины-мигрантки тяготеют к традиционным женским занятиям: работа по дому, уход за детьми, здравоохранение, гостиничное хозяйство и общественное питание, швейная промышленность, сдельная работа, когда им приходится работать подолгу за низкую плату, иногда подвергаясь жестокой эксплуатации; при этом многие из них не имеют какого-либо легального статуса. Особенно проблематична работа по дому, поскольку женщины находятся в изоляции и иногда подвергаются оскорблениям, имея при этом очень мало благ и возможностей обратиться к правосудию. Работа по дому представляет собой род занятий, который не признан на международном уровне в качестве "трудовой деятельности". Женщины-мигрантки могут также подвергаться оскорблениям и насилию со стороны работодателей, сотрудников правоохранительных органов, бюро по трудоустройству и супругов. Учитывая рост криминализации в эмигрантской среде, а также слабое знание женщинами своих прав и мест, куда они могут обратиться за помощью, зачастую они оказываются не в состоянии искать защиту от таких оскорблений.

4. Значительное число женщин попадает в принимающие страны в качестве супруг рабочих-мигрантов. В силу своего статуса мигрантов, многие из этих женщин в течение какого-то времени не имеют права работать. Это вынуждает их искать работу в нерегулируемых секторах и соглашаться на работу, которая далеко не соответствует их уровню квалификации. Во многих странах они теряют свой статус мигрантов и право на защиту, если принимают решение покинуть своих мужей или партнеров по причине бытового насилия. Многим замужним женщинам их семьи и окружение, в силу культурных и этнических традиций, не разрешают работать по найму. Они вынуждены оставаться дома, занимаясь домашней работой и находясь в изоляции от местного населения, не имея реальных возможностей выучить язык принимающей страны, что еще более усугубляет их изоляцию и сокращает возможности интеграции в принимающем их обществе.

5. Женщины, ищущие убежище, и беженки представляют собой особо уязвимую категорию женщин на рынке труда. Длительные процедуры получения убежища и непризнание обращений о предоставлении убежища по гендерным основаниям зачастую обрекают этих женщин на нужду и домашнее рабство. В столь же тяжелом положении оказываются женщины, ставшие жертвами торговли людьми, которым не только приходится доказывать, что их незаконно доставили в страну, но даже в тех случаях, когда им предоставляется право остаться в принимающей стране по гуманитарным основаниям, им бывает очень сложно найти оплачиваемую работу в силу временного характера их статуса.

6. Парламентская ассамблея неоднократно отмечала необходимость содействия интеграции женщин-иммигранток в Европе и предлагала соответствующие меры (в последнее время в резолюции 1478 (2006) и рекомендации 1732 (2006)), а также отмечала необходимость защиты женщин-мигранток от бытового насилия (резолюция 1697 (2009) и рекомендация 1891 (2009) "Женщины-мигрантки: повышенный риск бытового насилия").

7. В свете изложенных соображений, Ассамблея признает, что принимающим странам следует разработать и реализовать на практике меры, конкретно призванные защитить женщин-мигранток на рынке труда, независимо от их рода деятельности или статуса мигранта. В этой связи она призывает государства-члены Совета Европы:

7.1. расширить возможности законной миграции для женщин и проводить иммиграционную политику, основанную на соблюдении прав человека, с учетом гендерных особенностей и расширения прав и возможностей женщин, политику, которая не допускает нелегальную миграцию, эксплуатацию и торговлю людьми. В частности, Ассамблея призывает государства-члены:

7.1.1. совершенствовать законодательство и меры, регулирующие трудоустройство и занятость трудовых мигранток, стремиться к заключению соглашений о трудовой миграции, предусматривающих для женщин и мужчин квоты в размере 50%;

7.1.2. диверсифицировать и создавать дополнительные возможности для законного найма для женщин-мигранток;

7.1.3. обеспечить, чтобы при проведении любых исследований, определяющих специальности, которые требуется заполнить работниками-мигрантами, включались бытовые услуги, такие как уход за детьми и патронаж;

7.1.4. обеспечить сбалансированное участие женщин и мужчин в программах циркуляционной миграции;

7.1.5. способствовать созданию странами происхождения единой и эффективной системы информации о рабочих местах за границей, содержащей равное количество рабочих мест для женщин-мигранток, и усиливать мониторинг деятельности агентств по трудоустройству и других ведомств, предоставляющих информацию за границу;

7.1.6. поручить консульствам в странах происхождения предоставлять женщинам-мигранткам информацию об опасностях торговли людьми и эксплуатации, в том числе достаточную информацию о законных правах и возможностях исправить ситуацию, а также об организациях, в которые следует обращаться в случае острой необходимости;

7.2. обеспечить соблюдение основных прав человека, в частности посредством:

7.2.1. предоставления индивидуального правового статуса женщинам-мигранткам, которые присоединяются к своим супругам через процедуру воссоединения семей, по возможности, в течение одного года с даты их прибытия, как это рекомендуется во многих ранее принятых резолюциях Ассамблеи;

7.2.2. обеспечения права на семейную жизнь и брак в соответствии со статьями 8 и 12 Европейской конвенции о правах человека (СЕД № 5), воздерживаясь от введения завышенных критериев допуска, таких как излишне сложные языковые экзамены для супруг в рамках процедуры воссоединения семей;

7.2.3. предоставления женщинам, которые присоединились к своим супругам, права приступать к поиску работы сразу же по прибытии и доступных возможности пройти профессиональную и языковую подготовку;

7.2.4. предоставления женщинам-мигранткам, положение которых не урегулировано законодательно, доступа к здравоохранению и образованию, справедливым условиям труда и обеспечения того, чтобы они имели возможность сообщать о насилии и эксплуатации не опасаясь депортации;

7.2.5. оказания жертвам бытового насилия и насилия на рабочих местах, дискриминации, эксплуатации и торговли людьми надлежащей помощи, включая психологическую помощь и содействие в реабилитации, а также предоставления услуг по защите, включая бесплатную правовую помощь, услуг переводчика, предоставление жилья и возможности отдать детей в детские учреждения;

7.2.6. формирования правовой базы, гарантирующей женщинам-мигранткам право хранить у себя свои паспорта и разрешения на проживание, а также считать неофициальное изъятие этих документов уголовным преступлением;

7.3. содействовать обеспечению равных возможностей:

7.3.1. обеспечивая предоставление всем женщинам-мигранткам, независимо от их правового статуса, тех же прав, что и национальным работникам; в частности, гарантируя им доступ к нормальным условиям работы, защиту по трудовому законодательству и доступ к системе социального обеспечения;

7.3.2. вводя процедуры признания степеней/дипломов и профессиональной квалификации, полученных в стране происхождения, и предоставляя возможности для повышения квалификации с помощью профессиональной подготовки и обучения в течение всей жизни, а также возможности овладения местным языком;

7.3.3. пропагандируя среди женщин-мигранток предпринимательство и самозанятость и оказывая надлежащую поддержку тем из них, кто желает создать или развивать собственное дело;

7.4. предотвращать и пресекать различные формы эксплуатации на рынке труда:

7.4.1. содействуя приемлемой, гуманной, достойной и вознаграждаемой занятости трудовых мигранток;

7.4.2. создавая системы мониторинга положения женщин-мигранток на рынке труда в том, что касается минимальной заработной платы, условий труда и применения санитарных норм и правил безопасности труда

7.4.3. вводя механизмы регистрации и выдачи лицензий для структур, предоставляющих работу, особенно в секторах, которые не регулируются или регулируются недостаточно, таких как здравоохранение или работа по дому; устанавливая соразмерные сдерживающие санкции как для агентств по трудоустройству, так и для компаний, пользующихся их услугами в обход трудового законодательства;

7.4.4. информируя трудовых мигранток об их правах, процедурах подачи жалоб и снабжая их информацией для контактов с группами, защищающими права трудящихся;

7.4.5. снимая с трудовых инспекций иммиграционные вопросы и предоставляя не имеющим документов работникам право информировать о злоупотреблениях, не опасаясь потерять возможность проживания в принимающей стране;

7.4.6. предоставляя защищающий иммиграционный статус трудовым мигранткам, которые стали жертвами злоупотреблений или плохого обращения.

8. Ассамблея настоятельно призывает государства-члены признать важную производительную роль и социальную ценность домашней работы. С этой целью она призывает государства-члены:

8.1. признать домашнюю работу в качестве "трудовой деятельности" в соответствии с национальным трудовым законодательством;

8.2. поддержать разработку новой конвенции Международной организации труда (МОТ) о домашних работниках и дополнительной рекомендации о приемлемых условиях работы по дому;

8.3. разработать отдельные механизмы выдачи виз для мигрантов, работающих по дому и оказывающих патронажные услуги, которые позволяли бы законный въезд в страну, предусмотреть стандартный трудовой договор, разрешать менять работодателя и характер работы;

8.4. обеспечить, чтобы визы не привязывались к конкретным работодателям, и отменить или исключить любое указание того, что наемные работники обязаны жить в доме работодателя;

8.5. предоставить мигрантам, работающим по дому, трудовые права и защиту, особенно в том, что касается четкого определения трудовых обязанностей, ежедневных часов работы и периодов отдыха, заработной платы (по крайней мере, минимальной заработной платы или ее эквивалента) и метода оплаты, стандартов ночной и сверхурочной работы, периода отпусков, стандартов прекращения занятости и социальной защиты;

8.6. защищать мигрантов, работающих по дому, от физических, вербальных, сексуальных и психологических оскорблений и притеснений; гарантировать им право прибегать к средствам правовой защиты от работодателей, которые с ними плохо обращаются;

8.7. поддерживать работу неправительственных организаций и низовых объединений, которые отстаивают права женщин и мигрантов, борются со злоупотреблениями, эксплуатацией и насилием в отношении женщин-мигранток, выступают за расширение прав и возможностей женщин.