Предварительное издание

Недопущение причинения вреда беженцам и мигрантам в случае экстрадиции и выдворения: указания Европейского суда по правам человека на основании Правила 39

Рекомендация 1956 (2011)¹

1. Ссылаясь на свою резолюцию 1788 "Недопущение причинения вреда беженцам и мигрантам в случае экстрадиции и выдворения: указания Европейского суда по правам человека на основании Правила 39", Парламентская ассамблея подчеркивает, что возможность прибегать к обеспечительным мерам на основании Правила 39 Регламента Европейского суда по правам человека (Суд) играет важную роль в достижении эффективного соблюдения права на индивидуальное обращение.

2. Ассамблея озабочена не только определенным увеличением числа поступающих в Суд обращений о применении обеспечительных мер, но и тем, что их количество может резко вырасти в том случае, когда обращения начнут поступать со всех стран Европы, а не из небольшого числа государств-членов. Однако давление, обусловленное количеством обращений и соответствующего объема работы, не должно приводить к размыванию стандартов и защиты, предоставляемой каждому отдельному лицу.

3. Предметом серьезной озабоченности Ассамблеи является увеличение числа государств-членов, которые в последнее время проигнорировали обеспечительные меры, предписанные Судом на основании Правила 39. Это подтверждает необходимость усиления Комитетом министров своей роли в обеспечении исполнения постановлений Суда.

4. В связи с этим Ассамблея предлагает Комитету министров:

4.1. изучить возможность расширения своего мандата в соответствии со статьей 46 Конвенции, путем включения в него права отслеживать соблюдение буквы и духа мер, принимаемых на основании Правила 39, по которым на основании пункта 2 Правила 39 Регламента Суда было направлено уведомление;

4.2. в полном объеме использовать свои полномочия во исполнение Статьи 46 Конвенции в поиске решений в случае несоблюдения мер, действуя таким образом, чтобы в полном объеме и эффективно соблюдать Конвенцию, обеспечить в сотрудничестве с Судом создание механизма или рабочей процедуры для отслеживания ситуации в случаях неисполнения, а также расследовать случаи неисполнения постановлений и/или публиковать заявления по данному вопросу;

4.3. считать приоритетными те постановления Суда, в которых устанавливаются факты нарушения статьи 34 Конвенции по делам о выдворении или экстрадиции иностранцев, осуществляя при этом надзор за их исполнением государствами-ответчиками в соответствии со статьей 46 Конвенции;

4.4. стремиться к поиску промежуточного решения, требуя принятия индивидуальных и/или общих мер в тех случаях, когда индивидуум оказался выдворен в государство, которое не желает его/ее возвращать;

4.5. сотрудничать с Судом и другими соответствующими структурами с целью предоставления актуализированной статистики по применению Правила 39 и опубликования информации о том, в каком объеме договаривающиеся стороны выполняют принятые постановления;

4.6. оценить текущую практику на национальном уровне и в Суде учитывая рост числа обращений на основании Правила 39 против некоторых государств и изучить решения, которые позволили бы повысить эффективность и последовательность национальной практики, а также практических и процессуальных аспектов рассмотрения этих обращений Судом;

4.7. организовать совместно с соответствующими органами Совета Европы и Судом обмен мнениями со всеми заинтересованными структурами, включая гражданское общество, по проблемам, стоящим перед Судом и правительствами в связи с обеспечительными мерами, принимая во внимание тот факт, что количество обращений в будущем может значительно вырасти.

4.8. создать рабочую группу для определения наиболее эффективных форм работы в связи с обращением в Суд и соблюдения "буквы и духа" Правила 39, учитывая, в частности, такие вопросы, как обстоятельства, при которых можно обоснованно ссылаться на "объективные препятствия", а также шаги, которые необходимо предпринять для исправления действий, предпринятых после того, как не были приняты обеспечительные меры.