Предварительное издание

Продолжение реформы Совета Европы

Резолюция 1783 (2011)¹

1. Парламентская ассамблея убеждена, что Совет Европы должен быть востребованной и эффективной организацией, естественным гарантом "мягкой безопасности" в Европе на фундаменте основных ценностей и принципов демократии, уважения прав человека и верховенства права. Она рассматривает Совет Европы как институт, устанавливающий эталонные стандарты и являющийся наиболее удобной платформой политического сотрудничества в Большой Европе в контексте достижения большего единства между своими членами с целью защиты и претворения в жизнь идеалов и принципов, являющихся их общим наследием и облегчающих их социально-экономический прогресс.

2. Ассамблея приветствует тот факт, что группа видных деятелей открыла серию дискуссий на тему современного понимания европейской самобытности и ценностей в рамках долгосрочной стратегии Совета Европы.

3. В своем заключении 279 (2010) "Бюджеты и приоритеты Совета Европы" Ассамблея поддержала первую волну мер, предложенных Генеральным секретарем Совета Европы с целью реформирования Организации, ее оживления, повышения ее политической действенности и гибкости, нацеленности на нужды граждан Европы.

4. В настоящее время Ассамблея ожидает предложений Генерального секретаря по второй фазе реформы, охватывающей стратегические цели на грядущее десятилетие. В качестве уставного органа, наделенного вместе с Комитетом министров общей ответственностью за будущее Совета Европы, Ассамблея ожидает, что она будет в полной мере информирована и вовлечена в консультации по политическим решениям, которые он намерена предложить.

5. Ослабление приверженности государств-членов деятельности Совета Европы вызывает обеспокоенность. Оно отражается, среди прочего, в постоянном отказе Комитета министров предоставить Организации бюджет, соразмерный ее задачам, в то время как параллельные структуры, дублирующие механизмы и инструменты Совета Европы, щедро финансируются в рамках Европейского союза.

6. В такой ситуации Ассамблея считает целесообразным провести саммит Совета Европы, который придаст Организации новый политический импульс, повысит ответственность государств-членов по отношению к ней и, при необходимости, заново определит ее нынешнюю роль.

7. Приветствуя решение Комитета министров перейти к формированию двухлетнего бюджета, Ассамблея может лишь еще раз выразить сожаление по поводу того, что бюджетный кризис Совета Европы вынуждает Организацию сократить ее оперативную деятельность по оказанию помощи государствам-членам в осуществлении реформ и выполнении их обязанностей и обязательств. Ассамблея опасается, что растущий дисбаланс между конвенционными и оперативными направлениями деятельности еще более усугубит тенденцию снижения политический значимости Совета Европы, которую призвана переломить эта реформа. Ассамблея убеждена, что Организации следует изменить свои формы работы и оперативно реагировать на нужды государств-членов как один из основных вызовов процесса реформ. В этом контексте Ассамблея просит государства-члены вложить в деятельность Организации средства, сэкономленные благодаря реформе на ее функционировании.

8. Ассамблея поддерживает реформу, начатую Генеральным секретарем. Она полагает, что эта реформа не должна привести к дальнейшему сокращению сферы компетенции и уменьшению политической роли Совета Европы, ограничив ее чисто техническими функциями и поставив в подчиненное положение. Ассамблея поддерживает сформулированную председателем Рабочей группы Комитета министров по институциональной реформе идею, что основная деятельность Совета Европы не исключает и должна исключать формирование "благоприятствующих факторов", в той мере, в какой они способствуют достижению основных ценностей Совета Европы: демократии, верховенства права и соблюдения прав человека. В этом контексте стабильную демократию, уважающую права человека, невозможно представить без культуры, образования и социальной сплоченности; такая демократия не может игнорировать проблемы миграции, как это недавно ясно продемонстрировала Страсбургская декларация о народности рома. Поэтому все три столпа (демократия, права человека и верховенство права) должны отражать именно такой подход. Тем не менее, это не означает, что Совет Европы не должен концентрировать по определению ограниченные ресурсы, находящиеся в его распоряжении, на вопросах, считающихся политически приоритетными.

9. Ассамблея готова изучить все возможности реформирования своих методов работы и процедур, способствуя тем самым расширению процесса реформ.

10. Ассамблея также подчеркивает важнейшую роль Совета Европы в формировании общеевропейского юридического пространства посредством более широкого применения юридически обязывающих механизмов. Ассамблея полагает, что Совет Европы должен оставаться предпочтительным местом для диалога между властями и между людьми на европейском уровне, а также важным общеевропейским форумом для анализа и прогнозирования дестабилизирующих тенденций, которые угрожают сплоченности общества, обмена национальным опытом, установления стандартов, укрепления универсальных ценностей, распространения передовых методов и поиска общих ответов на проблемы, которые касаются Европы в целом. Он также должен и далее играть свою особую роль в диалоге с соседними странами.

11. Ассамблея поддерживает цель Генерального секретаря сделать Совет Европы более эффективным инструментом, позволяющим преобразовать его потенциал в оперативные решения и предложить государствам-членам практичные и быстрые ответы на стоящие перед ними вызовы. С этой целью Ассамблея выступает за:

11.1. усиление синергетического взаимодействия между органами, институтами и механизмами Организации;

11.2. функциональное группирование структур, которые поддерживают различные механизмы мониторинга и управления, созданные в контексте конвенций Совета Европы, для повышения их эффективности.

12. Предметом серьезной озабоченности Ассамблеи является нарастающая перегруженность Европейского суда по правам человека, угрожающая непрерывности работы европейской судебной системы в области защиты прав человека. Ассамблея внимательно отслеживает Интерлакенский процесс и готовится внести свой вклад в поиск смелых политических решений. В этом контексте Ассамблея:

12.1. отмечает, что сложившееся в Суде положение является следствием системных проблем во внутренних судебных системах государств-членов, и что по этой причине основные усилия должны быть направлены на устранение недостатков национальных судебных механизмов; поэтому Ассамблея полагает, что Комитету министров и Ассамблее следует объединить свои усилия по активизации программ содействия, конкретно ориентированных на те государства-члены, откуда поступает наибольшее число обращений в Суд;

10.2. принимает к сведению введение Комитетом министров механизма предварительной оценки претендентов на посты судей силами группы экспертов до направления национального списка в Ассамблею. В свою очередь Ассамблея намерена консолидировать собственную процедуру выбора судей, в частности с учетом присоединения Европейского союза к Европейской конвенции о правах человека;

13. В связи с текущим процессом реформирования структур Конгресса местных и региональных властей Совета Европы, его деятельности и методов работы Ассамблея полагает, что

13.1. реформирование Конгресса должно проводиться в соответствии целями общей реформы Совета Европы. В частности, реформа должна позволить улучшить координацию и увязку деятельности Конгресса и других органов Организации;

13.2. деятельность Конгресса должна обогащать Совет Европы и приносить практическую пользу местным и региональным властям государств-членов, при этом следует избегать дублирования работы, выполняемой другими органами, особенно в области прав человека;

13.3. существующая практика участия членов Конгресса в его деятельности за счет Совета Европы труднообъяснима и должна быть прекращена.

14. Ассамблея принимает к сведению, что обсуждение вопроса о проведении конференций отраслевых министров Совета Европы продолжается. В этом контексте Ассамблея:

14.1. вновь заявляет о своей убежденности в том, что отраслевые министры, которые напрямую работают с большим числом социальных проблем, должны играть более активную роль в определении приоритетов Совета Европы. Такие конференции в первую очередь должны отвечать реальным политическим потребностям;

14.2. полагает, что идея проведения сессий Комитета министров на уровне отраслевых министров заслуживает тщательного изучения;

14.3. намерена в соответствующих случаях приглашать отраслевых министров государств-членов Совета Европы для выступления на пленарных заседаниях.

15. В контексте рассмотрения реформы Форума за будущее демократии Ассамблея хотела бы повторить свое предложение в отношении необходимости укрепления демократической опоры Совета Европы путем группирования различных видов деятельности по этой тематике в рамках "Страсбургского демократического форума" в качестве общей структуры. Она также хотела бы высказать пожелание, чтобы в этих рамках можно было созывать в Страсбурге сессии Молодежного парламента, действуя в сотрудничестве с Европейским парламентом без создания новой структуры.

16. Ассамблея обращает внимание на то, что Совету Европы следует обеспечить синергетическое взаимодействие между руководителями всех уровней, гражданами и гражданским обществом.

17. Вступление в силу Лиссабонского договора обеспечило новые возможности укрепления партнерства между Советом Европы и Европейским союзом и открыло перспективу присоединения Европейского союза к Европейской конвенции о правах человека, а также к другим конвенциям и механизмам Совета Европы. В этом контексте Ассамблея:

17.1. настоятельно рекомендует Европейскому союзу в полной мере использовать эти возможности для формирования действительно единой Европы исходя из общих ценностей и на основе общих стандартов;

17.2. предлагает детально изучить вопрос о разделении полномочий между Советом Европы и Европейским союзом, а также другими крупными европейским организациями;

17.3. особо отмечает, что подлинно стратегическое партнерство между Европейским союзом и Советом Европы должно стать важным элементом реформы Совета, и призывает Генерального секретаря работать в этом направлении;

17.4. со своей стороны намерена существенно расширить свое сотрудничество с Европейским парламентом, в том числе в рамках неофициального совместного органа Европейского парламента и Парламентской ассамблеи, который будет создан для координации обмена информацией, в частности в контексте присоединения Европейского союза к Европейской конвенции о правах человека;

17.5. особо отмечает те преимущества, которые могут быть достигнуты благодаря установлению более тесных отношений между политическими группами в двух европейских парламентских ассамблеях.

18. Ассамблея вновь заявляет о своем твердом намерении внимательно отслеживать последующие фазы реформы Организации и своей деятельностью еще в большей степени способствовать тому, чтобы Совет Европы оставался эталонным институтом в основных областях своей компетенции и движущий силой многостороннего общеевропейского сотрудничества в других секторах своей деятельности.

19. Ассамблея постановляет периодически детально рассматривать мероприятия и программы Совета Европы для оценки их политической актуальности и просит запрашивать ее мнение в отношении приоритетов, а также по решениям не возобновлять те или иные мероприятия.