Предварительное издание

Обязательство государств – членов и государств-наблюдателей Совета Европы сотрудничать в преследовании военных преступников

Резолюция 1785 (2011)¹

1. Парламентская ассамблея напоминает, как подчеркивалось в ее резолюции 1564 (2007) "Привлечение к ответственности за преступления, подпадающие под юрисдикцию Международного уголовного трибунала по бывшей Югославии (МТБЮ)", что придание правосудию и ответственность отдельных лиц за военные преступления, совершенные в ходе конфликтов, произошедших на территории государств бывшей Югославии, в контексте регионального примирения представляют собой важнейшие элементы для жертв, общин и соответствующих государств. Поэтому с безнаказанностью следует решительно бороться.

2. В соответствии со Стратегией завершения деятельности МТБЮ в резолюции 1564 (2007) подчеркивается, что главная обязанность по привлечению к судебной ответственности виновных ложится на соответствующие государства. В этом контексте, еще раз напоминая об обязанности в полном объеме и эффективно сотрудничать с МТБЮ, Ассамблея подчеркнула важность эффективного разбирательства дел о военных преступлениях в национальных судах, а также сотрудничества между соответствующими странами в обеспечении эффективного отправления правосудия в регионе.

3. В этой связи Ассамблея приветствует прогресс, достигнутый государствами бывшей Югославии в плане уменьшения "бреши безнаказанности" за счет активизации сотрудничества, включая заключение соглашений о двусторонней выдаче и признании решений иностранных судов. Ассамблея приветствует, в частности, сотрудничество между национальными прокуратурами, которые заключили специальные двусторонние соглашения, позволяющие облегчить передачу информации и свидетельских показаний, зарекомендовавшие себя весьма эффективными.

4. Ясно, однако, что соответствующие государства не могут полностью положить конец безнаказанности, когда лица, предположительно совершившие военные преступления, находятся в третьих странах вне пределов их досягаемости. Поэтому и другие государства-члены, и государства-наблюдатели обязаны, наравне с ними, бороться с безнаказанностью, когда лица, подозреваемые в совершении военных преступлений, оказываются на их территории. Эти лица должны либо экстрадироваться, либо подвергаться судебному преследованию в странах проживания.

5. Соответственно, сотрудничество между всеми государствами является исключительно важным, как уже подчеркивалось в резолюции 827 (1993) Совета Безопасности Организации Объединенных Наций о создании МТБЮ. Исключительно важно не допустить, чтобы вместо "бреши безнаказанности" в этом регионе появилась "брешь безнаказанности" еще где-то в Европе или в мире.

6. В связи с экстрадицией Ассамблея недвусмысленно заявила, что запрет на экстрадицию своих граждан является серьезным препятствием для отправления правосудия. Ассамблея приветствует тот факт, что одно из заинтересованных государств, в частности Хорватия, сняло конституционный запрет на экстрадицию своих граждан. При этом ограничения на экстрадицию своих граждан представляют собой обычное явление в государствах-членах Совета Европы.

7. Договорное право Совета Европы и, в частности, Европейская конвенция о выдаче (СЕД № 24) и три протокола к ней (СЕД № 86, СЕД № 98 и СЕД № 209), устанавливают нормы, применяемые в отношении запросов об экстрадиции. Однако эти протоколы ратифицированы еще не всеми государствами-членами, и ни одно из государств-наблюдателей не ратифицировало ни Конвенцию, ни протоколы к ней. Положение об обязательной экстрадиции сопровождается существенными изъятиями и условиями, зафиксированными уже в самой Конвенции и протоколах к ней. Кроме того, эти инструменты по-разному интерпретируются государствами-членами, а сделанные заявления и оговорки еще больше сужают сферу их применения.

8. Вызывает сожаление и тот факт, что другие стандарты Совета Европы и международные стандарты, призванные закрыть "брешь безнаказанности", признаны далеко не всеми. Очень немногие государства-члены ратифицировали Европейскую конвенцию о неприменимости сроков давности к преступлениям против человечества и военным преступлениям 1974 (СЕД № 82). Менее половины государств-членов ратифицировали Конвенцию ООН по этому же вопросу. Шесть государств-членов и два государства-наблюдателя еще не ратифицировали Римский статут Международного уголовного суда. Одиннадцать государств-членов еще не ратифицировали Соглашение о привилегиях и иммунитетах Международного уголовного суда. Менее половины государств-членов ратифицировали Европейскую конвенцию о международной действительности судебных решений по уголовным делам (СЕД № 70). Даже при ратификации эти документы зачастую являются предметом различных оговорок и ограничительных заявлений.

9. Ассамблея также напоминает о своей рекомендации 1427 (1999) о соблюдении норм международного гуманитарного права в Европе, в которой государствам-членам предлагается ввести в свое национальное уголовное законодательство принцип aut dedere aut iudicare (выдай или суди), что позволило бы предавать всех лиц, виновных в совершении военных преступлений, суду в стране их нынешнего проживания в том случае, когда имеются препятствия для их экстрадиции государствам, где эти преступления были совершены.

10. Ассамблея настоятельно призывает все государства-члены и все государства-наблюдатели:

10.1. принять все необходимые меры для борьбы с безнаказанностью военных преступлений в соответствии с инициативами Ассамблеи и Организации Объединенных Наций;

10.2. подписать и ратифицировать конвенции и протоколы, упомянутые в пунктах 7 и 8, а также рекомендацию 1803 (2007) "Привлечение к ответственности за преступления, подпадающие под юрисдикцию Международного уголовного трибунала по бывшей Югославии (МТБЮ)", и отозвать, где это целесообразно, заявления и ограничения, которые идут вразрез с предметом и целью этих документов;

10.3. воздерживаться от предоставления гражданства или статуса беженца лицам, обвиняемым в совершении военных преступлений в другом государстве;

10.4. оперативно рассматривать запросы об экстрадиции;

10.5. добросовестно обрабатывать запросы об экстрадиции лиц, виновных в совершении военных преступлений;

10.6. ввести в национальное уголовное законодательство, - в частности в отношении преследования за военные преступления, - принцип aut dedere aut iudicare (выдай или суди).

11. Кроме того, Ассамблея призывает соответствующие государства региона:

11.1. продолжать реформу национального законодательства путем приведения его в соответствие с международными стандартами с целью дальнейшего облегчения судебного преследования за военные преступления, включая передачу судопроизводства по делам о военных преступлениях;

11.2. продолжать эффективное взаимное сотрудничество при привлечении к ответственности за военные преступления, в частности через сотрудничество между прокуратурами по вопросам передачи информации и принимаемых судом доказательств;

11.3. улучшить сбор данных, особенно по запросам об экстрадиции за военные или связанные с войной преступления, а также сбор информации по уже выданным международным ордерам на арест, с тем чтобы правильно оценить масштабы проблемы и, по возможности, найти системное решение;

11.4. следовать наиболее эффективным принятым в регионе мерам, таким как снятие запрета на экстрадицию собственных граждан и признание судебных решений иностранных судов;

11.5. снять все остающиеся юридические препятствия, мешающие привлечению к судебной ответственности за военные преступления, указанные в резолюции 1564 (2007).

12. Ассамблея призывает МТБЮ и Совет Безопасности ООН в свете Стратегии завершения деятельности объединить в одно целое те функции, которые выполняли государства, помимо непосредственно заинтересованных государств, в плане судебного преследования лиц, совершивших военные преступления в бывшей Югославии.

13. Ассамблея также призывает Европейский союз, - поскольку заинтересованные государства хотели бы начать или уже начали процесс вступления в Европейский союз, - изучить возможности активизации сотрудничества между государствами-членами Совета Европы и соответствующими государствами в преследовании лиц, совершивших военные преступления, в частности, в рамках Европейской сети центров по обмену информацией о лицах, виновных в геноциде, преступлениях против человечества и военных преступлениях, созданной в соответствии с решением Совета Европейского союза 2002/494/JHA от 13 июня 2002 года.