Предварительное издание

Примирение и политический диалог между странами бывшей Югославии

Резолюция 1786 (2011)¹

1. Конфликты, терзавшие территорию бывшей Югославии в период с 1991 по 1995 год, оказались в Европе самыми смертоносными после Второй мировой войны. Они сопровождались ужасающими военными преступлениями, включая геноцид, а этнические чистки и изнасилования применялись как инструмент ведения боевых действий: в общей сложности погибло около 140 тысяч человек.

2. Парламентская ассамблея отмечает, что эти конфликты сформировали новую политическую и институциональную панораму, образовали новую человеческую географию с глубокими демографическими преобразованиями: более 300 тысяч человек оказались внутренне перемещенными, а еще более 120 тысяч беженцев не могут или не желают возвращаться в места, где они проживали до начала войны. Поиски лиц, пропавших без вести, и обнаружение мест массовых захоронений продолжаются до сих пор, тем не менее, около 14 тысяч человек все еще считаются пропавшими без вести.

3. Ассамблея поддерживает усилия стран бывшей Югославии по примирению и установлению новых отношений друг с другом, приветствуя их стремление к региональному сотрудничеству, которое свидетельствует о большом желании преодолеть наследие прошлого. Она с удовлетворением отмечает ряд позитивных примеров, когда люди и лидеры региона сотрудничают во имя перемен:

3.1. за несколько лет существенно улучшилось сотрудничество с Международным трибуналом по бывшей Югославии (МТБЮ) и подавляющее большинство обвиняемых уже переданы в распоряжение МТБЮ; т.н. "процесс Палича" способствовал межгосударственному диалогу и сотрудничеству между судебными органами при привлечении к ответственности за военные преступления;

3.2. активизировались связи между Белградом и Загребом; главы государств всех стран бывшей Югославии приняли участие в мемориальной церемонии в Сребренице в июле 2010 года в связи с пятнадцатой годовщиной кровавой расправы;

3.3. вскрытие мест массовых захоронений и идентификация останков с помощью тестов ДНК пролили свет на судьбу многих пропавших без вести людей; в ноябре 2010 года президент Тадич и президент Йосипович высказались за то, чтобы раскрыть все без исключения архивы;

3.4. Босния и Герцеговина, Хорватия, Черногория и Сербия преисполнены решимости выполнить подписанную в 2005 году т.н. "Сараевскую декларацию", в которой они договорились найти при содействии международного сообщества решение проблемы внутренне перемещенных лиц и беженцев;

3.5. в марте 2010 года ряд стран бывшей Югославии начали т.н. "процесс Брдо", договорившись оказывать друг другу взаимную поддержку и делать все возможное для решения остающихся двусторонних проблем в европейском духе;

3.6. в "Стамбульской декларации", подписанной в апреле 2010 года, Босния и Герцеговина и Сербия торжественно взяли обязательство преодолеть исторические разногласия и строить общее будущее на основе терпимости и понимания, признав, что региональная политика должна опираться на обеспечение безопасности и постоянный политических диалог;

3.7. ряд государств пошли на то, чтобы внешние структуры выступали в роли арбитров по пограничным спорам, и положительный прецедент в этом плане создали Хорватия и Словения;

3.8. по всему региону предприняты шаги с целью принятия мер по борьбе с дискриминацией; в Боснии и Герцеговине созданы советы национальных меньшинств, представляющие права и интересы этих меньшинств;

4. Ассамблея особо приветствует инициативу, недавно предпринятую коалицией неправительственных организаций региона по созданию региональной комиссии по установлению фактов о военных преступлениях в бывшей Югославии (RECOM) (для документирования всех преступлений, совершенных в ходе войн, для того чтобы почтить память всех жертв и признать их).

5. Несмотря на достигнутый в последние годы существенный прогресс, Ассамблея полагает, что ситуация в отдельных странах неодинакова, и что эффективность политических реформ зачастую не соответствует ожиданиям.

6. Кроме того, Ассамблея с озабоченностью отмечает, что публичные высказывания по поводу войны и ее наследия в разных странах звучат по разному, что может стать потенциальным источником ненависти и конфликтов. Она полагает, что межэтнические конфликты и гражданская война неестественны, но и антропогенные катастрофы, их предотвращение и ликвидация последствий тоже не происходят автоматически. В своем стремлении к миру лидеры должны быть способными, решительными и прозорливыми.

7. По мнению Ассамблеи, необходимо чтобы все правительства региона активизировали усилия в перспективе полного примирения или евроатлантической интеграции. В связи с этим она призывает все заинтересованные страны бывшей Югославии:

7.1. обеспечить, чтобы вопрос о лицах, пропавших без вести, оставался приоритетным, открыть свои архивы и обеспечить надлежащее финансирование инициатив гражданского общества по созданию архивов с информацией о жертвах конфликтов, для того чтобы покончить с наследием прошлого;

7.2. обеспечить полное сотрудничество с МТБЮ по вопросам привлечения к судебной ответственности за военные преступления, в приоритетном порядке отслеживать и задерживать остающихся беглецов и обеспечить полную защиту свидетелей;

7.3. активизировать техническое сотрудничество с целью формирования четких статистических данных, касающихся возвращения беженцев и интеграции на местах, а также продолжать оказывать поддержку с целью возвращения и реинтеграции беженцев на родине или, в соответствующих случаях, там, куда они оказались перемещенными, действуя в сотрудничестве с международным сообществом, отдавая приоритет расширению доступа к основным правам, таким как право на жилье, образование, медицинскую помощь, занятость, социальные услуги;

7.4. решительно урегулировать все остающиеся пограничные споры и, в соответствующих случаях, взять обязательство прибегнуть к юридически обязывающему арбитражному разбирательству;

7.5. активизировать усилия с целью обеспечения эффективного применения антидискриминационного законодательства и защиты меньшинств, а также в полном объеме и своевременно расследовать все сообщения о случаях насилия, запугивания и притеснения представителей групп меньшинств;

7.6. поддерживать пограничные инициативы местного населения и гражданского общества, направленные на примирение граждан различных стран;

7.7. поддержать создание региональной комиссии по установлению истины и примирению с участием всех вовлеченных в конфликты стран, для того чтобы достичь единого понимания событий прошлого и отдать дань памяти всем жертвам и признать их.

8. В связи с ситуацией в Боснии и Герцеговине Ассамблея с сожалением отмечает, что всеобщие выборы, состоявшиеся 3 октября 2010 года, вновь проводились с ограничениями активных и пассивных избирательных прав по признаку этнической принадлежности, и что конституционный тупик продолжает оставаться препятствием, мешающим стране встать на путь превращения в полноценную демократию, которая может взять на себя ответственность за свои дела. Поэтому Ассамблея еще раз напоминает о своих рекомендациях Боснии и Герцеговине:

8.1. безотлагательно предпринять шаги в отношении своих обязательств как члена Совета Европы и провести комплексные ключевые реформы, включая конституционную реформу, а также обеспечить выполнение в полном объеме постановления Европейского суда по правам человека от декабря 2009 года по делу Сейдич и Финци против Боснии и Герцеговины, в полном объеме учитывая при этом рекомендации Венецианской комиссии;

8.2. предпринять практические шаги по налаживанию функционирования своих государственных демократических институтов с целью превращения в полностью состоятельное государство, способное эффективно решать проблемы евроатлантической интеграции, а также стремиться к закрытию Бюро Высокого представителя.

9. Ассамблея подчеркивает, что перспектива вхождения в Европейский союз остается важным стимулом для успеха процесса примирения в регионе. Отмечая, что государства бывшей Югославии находятся на разных стадиях этого процесса и очень по-разному продвинулись по пути вхождения в Европейский союз, Ассамблея полагает, что Европейский союз мог бы придать необходимый политический импульс диалогу, в частности через Европейскую службу по деятельности за пределами ЕС, в сотрудничестве с другими присутствующими в регионе структурами. В связи с этим Ассамблея призывает Европейский союз:

9.1. способствовать общерегиональному процессу, не связанному с процессами вступления и подготовки к вступлению в ЕС, с целью поддержки усилий стран, по поиску эффективных решений остающихся вопросов и сохраняющихся проблем для полной нормализации ситуации в регионе;

9.2. тесно сотрудничать с Советом Европы и Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе, Верховным комиссаром ООН по делам беженцев и Советом регионального сотрудничества, которые располагают правовыми инструментами и опытом, необходимым для решения остающихся вопросов.

10. Ассамблея убеждена, что межпарламентский диалог на региональном уровне должен быть поддержан, и обращает внимание на важность усиления роли национальных парламентов государств бывшей Югославии в любых усилиях, направленных на полное примирение в регионе. Со своей стороны Ассамблея преисполнена решимости стать платформой для такого диалога, действуя в соответствующих случаях в сотрудничестве с Европейским парламентом.