Предварительное издание

Мониторинг выполнения обязательств, касающихся социальных прав

Резолюция 1792 (2011)¹

1. Парламентская ассамблея убеждена, что в существующей ныне ситуации экономического кризиса и продолжающейся глобализации все большую актуальность приобретает вопрос защиты социальных прав от многочисленных угроз. Ассамблея считает, что такой обязательный для исполнения договор, как Европейская социальная хартия, открытая для подписания в 1961 году (СЕД № 35) и пересмотренная в 1996 году (СЕД № 163), в этом смысле остается чрезвычайно значимым правовым актом, стимулирующим национальные законодательные процессы и дополняющим различные политические меры, принимаемые на европейском и национальном уровне.

2. Ассамблея ссылается на резолюцию 1559 (2007) "Европейское социальное измерение: полномасштабное применение пересмотренной Европейской социальной хартии и оценка новых норм трудового права и минимального размера оплаты труда", а также на рекомендацию 1795 (2007) "Мониторинг выполнения обязательств, касающихся социальных прав". Она приветствует решительную поддержку Социальной хартии со стороны государств-членов, что подтверждается большим числом ратификаций относящихся к Хартии соглашений. Несмотря на прогресс, достигнутый в этой области за последние годы, Ассамблея считает, что для продвижения этого договора необходимо и далее предпринимать энергичные усилия на всех уровнях. Главными целями таких усилий должны стать более тщательное соблюдение социальных прав, повышение доступности предусмотренной Хартией процедуры подачи коллективных жалоб, перевод механизма мониторинга на более демократическую основу и обеспечение признания государствами-членами новых положений Хартии.

3. Ассамблея считает настоящий период особо благоприятным для проведения оценки хода реализации Социальной хартии и ее мониторинговых механизмов, а также для пересмотра в этой связи роли Ассамблеи. Торжественному празднованию в Страсбурге 50-й годовщины Европейской социальной хартии 1961 года и 15-й годовщины пересмотренной Европейской социальной хартии, намеченному на 18 октября 2011 года, будет предшествовать ряд конференций для подготовки основополагающих решений, касающихся Социальной хартии и связанных с ней механизмов. Таким образом, 2011 год станет идеальной возможностью для того, чтобы еще раз обратить внимание на неотделимость социальных прав от гражданских и политических прав, важную роль Европейской социальной хартии в защите всего свода этих прав, а также повысить роль Ассамблеи в механизме мониторинга Хартии.

4. Ассамблея призывает государства-члены Совета Европы:

4.1. продолжать добиваться на европейском и национальном уровне подписания, ратификации и применения Европейской социальной хартии, и в частности Протокола о внесении изменений от 1991 года (СЕД № 142), известного как "Туринский протокол", и Дополнительного протокола от 1995 года (СЕД № 158), предусматривающего создание системы коллективных жалоб;

4.2. ратифицировать пересмотренную Европейскую социальную хартию, а те государства-члены, которые соблюдают Хартию еще в редакции 1961 года, если они еще не сделали этого - ратифицировать Туринский протокол, для того, чтобы все положения Социальной хартии могли быть реализованы в полном объеме, включая избрание Ассамблеей 9 из 15 членов Европейского комитета по социальным правам;

4.3. поддержать в Комитете министров идею о повышении роли Ассамблеи в мониторинговых механизмах Хартии;

4.4. способствовать популяризации пересмотренной Европейской социальной хартии среди социальных партнеров и неправительственных организаций, включая женские ассоциации, посредством организации международной конференции и публикации информационных материалов, а также содействовать использованию процедуры коллективных жалоб теми, кто имеет на это право.

5. Ассамблея настоятельно предлагает своим членам и всем делегациям национальных парламентов считать приоритетом популяризацию Социальной хартии в своих странах. В частности, Ассамблея призывает их рекомендовать применение процедуры коллективных жалоб с целью достижения максимально широкого выполнения положений Хартии государствами-членами.

6. В свете текущей ситуации, сложившейся вокруг Европейской социальной хартии, и с целью внесения существенного вклада в ее дальнейшее продвижение, Ассамблея также постановляет:

6.1. запланировать проведение раз в два года общих прений о состоянии социальных прав и о состоянии прав человека; ближайшая возможность для этого представится в июне 2011 года во время проведения третьей части сессии Ассамблеи;

6.2. осуществлять политический мониторинг реализации Европейской социальной хартии и социальных прав, в полной меру учитывая важность гендерных соображений, в тесном сотрудничестве с Европейским комитетом по социальным правам и другими международными и европейскими организациями, в частности, с Международной организацией труда и органами Европейского союза;

6.3. развивать в рамках Совета Европы и среди его внешних партнеров, многосторонний подход к социальным правам как к единой неделимой составляющей прав человека
.
6.4. добиваться через Комитет министров и другие соответствующие органы Совета Европы пересмотра процедуры коллективных жалоб в соответствии с дополнительным протоколом 1995 года, который допускает участие в этой процедуре третьих сторон, включая Ассамблею, а также предусматривает возможность участия, в соответствующих случаях, именно в таком качестве.