Предварительное издание

Влияние Восточного партнерства Европейского союза на качество управления и экономическое развитие в Восточной Европе

Резолюция 1812 (2011)¹

1. Программа "Восточное партнерство" Европейского союза, начатая в мае 2009 года, направлена на "ускорение процесса политического сближения и углубление экономической интеграции" Азербайджана, Армении, Беларуси, Грузии, Молдовы и Украины с 27 государствами-членами. Парламентская ассамблея тепло приветствует данную инициативу, которая направлена на решение масштабной и трудной задачи по созданию необходимых условий для устойчивого экономического роста, укрепления стабильности, повышения качества управления и усиления верховенства права в данных странах, а также по повышению социально-экономической сплоченности на всем континенте.

2. Ассамблея подтверждает свою убежденность в том, что экономический рост и демократическое развитие могут и должны идти рука об руку, помогая людям в обретении возможностей по трансформации общества, в котором они живут. Она рассматривает Восточное партнерство как развивающийся процесс, в котором задействован ряд заинтересованных сторон, в том числе Совет Европы, давно выступающий за "Европу без разделительных линий", сотрудничество, основывающееся на единых ценностях, и установление стандартов, ориентированных на человеческое достоинство. Стремление обеспечить экономический рост в странах, на которые распространяется Партнерство, должно в должной мере учитывать наличие важнейших предварительных условий, таких, как стабильная демократия, верховенство права и надлежащее качество управления.

3. Ассамблея озабочена тем, что несмотря на определенные успехи в противодействии экономической преступности и коррупции в некоторых странах, в странах-участницах Восточного партнерства сохраняется дефицит доверия между правящими элитами, - политическими и экономическими, – и остальным обществом, в том числе из-за широко распространенного в обществе недовольства «политикой денег», коррупцией и теневой экономикой. Кроме того, регулярное возникновение политических тупиков, продолжающийся мировой экономический кризис и целый ряд неразрешенных региональных конфликтов служат сдерживающим фактором как для реформ внутри стран, так и для развития регионального сотрудничества. Это указывает на необходимость дальнейших шагов по укреплению доверия и наращиванию потенциала, в том числе по линии парламентской дипломатии и межчеловеческих контактов с тем, чтобы в полной мере задействовать потенциал развития в Восточной Европе.

4. Пять из шести стран Восточного партнерства являются полноправными членами Совета Европы, в силу чего их постоянно побуждают подтвердить свою приверженность основным принципам деятельности Совета Европы. Координация действий между Европейским союзом, Советом Европы и другими организациями в деле мониторинга и поощрения продвижения партнеров в направлении целей Восточного партнерства является этапом на пути ускорения процесса структурных реформ, а также реформ управления и экономической политики в странах-участницах.

Так, Ассамблея приветствует начало серии проектов сотрудничества в рамках совместного Механизма Восточного партнерства Совета Европы и Европейского союза. Задача заключается в том, чтобы помочь Азербайджану, Армении, Беларуси, Грузии, Молдове и Украине приблизиться к стандартам Совета Европы и ЕС в таких областях, как избирательные стандарты и судебная реформа, а также борьба с киберпреступностью и коррупцией.

5. Ассамблея позитивно оценивает то, что двухсторонний формат Восточного партнерства предусматривает подписание индивидуальных соглашений об ассоциации с участниками, что в свою очередь закладывает фундамент для создания полноценной и всеобъемлющей зоны свободной торговли. Эти соглашения наряду с европейскими обязательствами по оказанию финансового и технического содействия являются мощным стимулом к тому, чтобы страны-участницы Восточного партнерства стремились к скорейшему достижению высокой степени интеграции с Европейским союзом. Хотя чаяния шести стран-партнеров в значительной степени различаются, общим для всех них является желание добиться более свободного передвижения людей, товаров, услуг и капитала в отношениях с государствами-членами Европейского союза. Значительный прогресс в этой сфере улучшит перспективы развития, в частности, в том что касается уровней инвестиций и занятости.

6. Ассамблея активно поддерживает межгосударственное сотрудничество, направленное на установление более гибкого визового режима для поездок между Европейским союзом и странами-участницами Восточного партнерства. Она приветствует предоставление в одностороннем порядке некоторыми странами Восточного партнерства, такими, как Грузия, Украина и Молдова, возможностей безвизового въезда для граждан все большего числа стран и призывает другие страны Партнерства последовать их примеру.

7. В период, когда большинство европейских стран сталкиваются с экономическими трудностями, финансовая поддержка со стороны Европейского союза становится важнее, чем даже в условиях устойчивого экономического роста. Это ориентированное на реформы влияние еще больше усиливается при подключении других международных организаций и институциональных инвесторов, в частности, Международного валютного фонда (МВФ), Европейского инвестиционного банка (ЕИБ) и Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР), что видно на примере Украины и Беларуси. До тех пор, пока будут ощущаться последствия кризиса, условия, которыми оговаривается деятельность этих организаций в странах-партнерах, будут становиться все более весомыми, и эти возможности необходимо использовать в полной мере для наращивания институционального потенциала и проведения реформ в странах-участницах Восточного партнерства.

8. Процесс Восточного партнерства дает уникальную возможность вовлечения различных европейских структур и стран с целью налаживания взаимоотношений на основе подлинной солидарности, общеевропейского экономического сотрудничества и человеческого прогресса. Ассамблея убеждена, что государства-члены ЕС должны более тесно согласовывать свои национальные программы содействия странам Восточной Европы и чаще объединять ресурсы, предназначенные для содействия с тем, чтобы компенсировать сокращение потоков помощи, вызванное мерами бюджетной экономии.

9. Из шести стран Европейского партнерства только Грузия и Молдова являются участниками Банка развития Совета Европы (БРСЕ). Хотя из стран – адресатов содействия БРСЕ и Грузия, и Молдова больше всего нуждаются в помощи, Грузия пока вообще не получала от БРСЕ средств на финансирование проектов развития, а Молдова за четыре года получила довольно скромную проектную поддержку. Поэтому Ассамблея призывает БРСЕ активнее участвовать, – как напрямую, так и, при возможности, совместно с ЕБРР, ЕИБ, Всемирным банком и Европейской комиссией, – в разработке проектов, содействующих социально-экономическому развитию и продвижению ценностей Совета Европы в этих странах. Она повторяет свой призыв к Азербайджану, Армении и Украине в кратчайшие сроки рассмотреть возможность присоединения к БРСЕ, выраженный в резолюции 1937 (2010) «Стратегия, система управления и функционирование Банка развития Совета Европы».

10. Все страны Восточного партнерства могут рассчитывать на серьезный выигрыш в плане конкурентоспособности, занятости и энергетической безопасности от мер, направленных на повышение эффективности в сфере энергопотребления и на транспорте. Европейский союз и власти стран Партнерства могли бы в приоритетном порядке осуществить ряд проектов и мер инвестиционного и налогового стимулирования с целью повышения энергоэффективности и улучшения транспортных связей в этих странах.

11. Международные оценки состояния гендерных проблем свидетельствуют о необходимости устойчивого продвижения к ликвидации неравноправия полов и разрыва в доходах между мужчинами и женщинами, расширения возможностей участия женщин-предпринимателей в программах поддержки бизнеса в странах Восточного партнерства. Поэтому Ассамблея призывает к настойчивым мерам по приоритезации гендерной проблематики в этих странах. Она также просит ЕБРР продолжать оказание деловых консультативных услуг в рамках программы «Женщины-предприниматели» и распространить действие данной программы на менее развитые субрегионы.

12. Планируемый диалог между странами Европейского союза и Восточного партнерства на различных уровнях системы управления, а также идея созыва Парламентской ассамблеи «Euronest» и Форума гражданского общества свидетельствуют о большом значении вопросов взаимодействия и общения между различными участниками процесса. Очень важно, чтобы оппозиционные силы и независимые НПО стран Восточного партнерства имели возможность участия в этом диалоге, а обмены развивались и между самими странами Восточного партнерства. Ассамблея убеждена, что формат ассамблеи «Euronest» следует пересмотреть с тем, чтобы сделать более сбалансированными состав и размер делегаций, а также упорядочить содержание и методы ее будущей работы.

13. Ассамблея считает необходимым поддерживать, совершенствовать и укреплять на всех уровнях контакты Европейского союза и Совета Европы со странами Восточного партнерства в сфере межпарламентского сотрудничества. С этой целью и с использованием сложившихся механизмов Парламентской ассамблеи вовлечение Ассамблеи (а через нее и некоторых сторон, не входящих в партнерство) в работу «Euronest», а также возможное создание «парламентской тройки» партнерства (в составе Европейского парламента, Парламентской ассамблеи ОБРСЕ и Парламентской ассамблеи Совета Европы) может наполнить его будущую работу содержанием, что станет важным шагом, особенно в части согласования позиций по отношению к Беларуси.

14. В свете своего соглашения о сотрудничестве с Европейским парламентом Ассамблея постановляет вести дело к расширению мандата рабочей группы Европейского парламента/Парламентской ассамблеи с целью более полного согласования между двумя органами парламентских программ содействия для стран Восточного партнерства. Она также постановляет продолжать отслеживать процесс Восточного партнерства с точки зрения качества управления в политике и экономике.

15. Кроме того, Ассамблея призывает компетентные органы Азербайджана, Армении, Беларуси, Грузии, Молдовы и Украины в соответствующих случаях:

15.1. четко разграничивать экономической и политической сферы в системе принятия решений с тем, чтобы не допускать конфликта интересов, в том числе в вопросах финансирования политических партий;

15.2. принять меры, направленные на обеспечение честной конкуренции между отечественными и зарубежными компаниями и на снижение влияния монополий/олигополий;

15.3. продолжать работу по упорядочению государственной и налоговой службы с целью повышения их эффективности, прозрачности и действенности, а также общего улучшения делового климата;

15.4. обеспечить более полное соблюдение законов и лучшее функционирование механизмов подотчетности с тем, чтобы уменьшить масштабы коррупции, отмывания денег, торговли людьми и теневой экономики;

15.5. при необходимости учреждать программы прямых связей на различных уровнях системы управления с целью расширения обмена знаниями и передовым опытом с другими странами Восточного партнерства и соседними государствами;

15.6. использовать экспертный потенциал Конгресса местных и региональных властей Совета Европы для совершенствования национальных механизмов регионального развития в интересах его большей сбалансированности;

15.7. шире информировать общественность о процессе Восточного партнерства и прогрессе, достигаемом в национальном контексте.